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金融支持循环经济大有可为

来源:华讯财经 编辑:华讯编辑 时间:2011年08月16日 19:36:27

  循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目标,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以物质闭路循环和能量梯次使用为特征,按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。其目的是通过资源高效和循环利用,实现污染的低排放甚至零排放,保护环境,实现社会、经济与环境的可持续发展。循环经济本质上是一种生态经济,是把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济,转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

  循环经济作为一种科学的发展观,一种全新的经济发展模式,具有自身的独立特征,金融机构在支持循环经济发展中大有可为。然而,对于基层金融机构而言,金融生态环境基础差、起点低,循环经济发展融资机制不健全、融资渠道单一,以及金融市场发育不完善的现状,制约及金融在支持循环经济发展中的作用。为此提出以下几点建议:

  一是优化金融生态环境,实现金融业和循环经济的良性互动。针对当前基层金融生态环境面临的实际问题,应从几个方面加强和改善:首先是利用市场手段,对会计、审计等中介机构实行优胜劣汰,提高数量和质量,加强职业道德和诚信精神,在推动循环经济发展中不断完善社会中介服务功能。其次是加强社会信用意识的宣传,在推动循环经济发展中加快征信体系建设,建立失信惩治机制。再次是不断完善企业的公司治理结构,减少政府干预企业的行为,充分发挥企业参与市场的能力,为循环经济发展提供充足的动力,也可促使企业自主经营、自觉还贷,与金融业的健康发展形成良性互动。最后是加强信用法制建设,从维护循环经济发展的全局出发,打击逃废债现象,维护金融债权,降低执行成本,提高办案效率,完善金融生态环境和循环经济发展的基础建立和完善循环经济担保机制。

  二是建立多层次的资本市场体系,拓宽循环经济的融资渠道。经济发展的实践表明,随着工业化的发展,传统的银行间接融资比例趋于下降,而从资本市场直接融资的比重会越来越大。因此,要完善资本市场对循环经济产业发展和技术创新的支持功能。出台具体政策鼓励、推动有条件的循环型企业优先上市,参与资本市场融资,为循环经济的发展提供充裕的资金。

  三是有效利用政策性银行,支持引导循环经济发展。国家实施发展循环经济的战略,要在金融方面给予相应优惠政策,并在资金方面给予大力支持。政策性银行分支机构一方面可以与地方商业银行合作,在严格挑选项目的基础上,通过银团贷款等联合贷款方式支持地方循环经济项目建设。通过制定和实施政策性优惠贷款、对商业银行进行政策性担保等措施,将资金引向技术可行和有市场前景的循环经济的项目上。另一方面,政策性银行还可以扩大业务范围。国家开发银行可以把更多的资金投向循环经济区域生态建设,有重点地扶持区域性循环经济企业的发展。农业发展银行可根据自身业务的调整适当增加和扩大支持农业循环经济建设及农村循环经济发展的业务,恢复农业发展银行经济开发等专项贷款业务。

  四是发挥商业银行信贷调节作用,推动循环经济发展。鼓励商业银行在确保信贷安全的前提下积极支持循环经济建设。首先,可通过制定优惠的信贷政策,对采用清洁生产工艺、改善环境污染状况、降低资源消耗的工业基础设施建设,技术含量高、附加值高的新兴产业和高新技术产业,对引进先进技术、实施技术改造的企业和项目应该优先支持。其次,应该制定严格的信贷政策,对不符合循环经济理念的项目贷款不予批准。对结构性过剩、低水平重复建设的工业企业,以及技术落后、高能耗、高污染的工业企业,限制或不予贷款支持。再次,加强信贷政策与产业政策、财政及税收政策的相互配合,发挥政策引导作用,这样才可以为循环经济的发展创造统一、和谐的政策支持环境。

  五是建立各种类型的循环经济发展基金。各级政府财政应在预算中建立循环经济发展基金,同时,积极引入其他长期性的社会资金,向各类主体进行融资,这样既实现了对循环经济的金融支持,也为各级长期性资金主体提供了更多投资途径。与此同时,大力发展民间循环经济基金。政府对此要加以引导,通过特定的优惠或约束政策,既促进民间循环经济基金的发展和壮大,又使其业务领域更符合政府的总体循环经济发展目标。


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