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警惕制度创新异化为“制度创薪”

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国信息报 作者:王旭东
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  据报道,近日温州市召开的人事工作会议传出一条消息,从今年开始,该市将在全省率先试行公务员聘任制,使公务员队伍能上也能下、能进也能出,真正“流动”起来。该市人事局人士表示:“聘任制公务员,除了享有公务员的各项基本保障外,收入主要根据双方协商的聘任合同。这样的灵活方式,我们就可能拿出高于一般委任制公务员数倍的薪酬,提供给一个急需的聘任制公务员。”   之所以要搞聘任制,缘于目前的公务员制度尚存一些缺陷和弊端。众所周知,习惯意义上的公务员不仅待遇上是“终身制”,而且身份上是“铁饭碗”。尽管《公务员法》已有相关的职务任免、惩戒与辞退等规定,但在实际操作中,公务员的“出口”尚窄,公务员的“安全感”尤强。由此,也导致了一部分公务员滋生出不思进取、业绩平平,只求安稳、不求上进,抱着“铁”饭碗到退休的思想与工作动机。这一现象已成为政府行政效率难以提高的重要原因之一,改革势在必行。   在我国开创聘任制公务员先河的是深圳市。2007年11月,深圳市人事局发布公告,公开招聘首批41名聘任制公务员。目前该市首批“聘任制公务员”已通过公示,即将上岗。而温州市推出的公务员聘任制与深圳有一个明显的不同,就是抛出了“高于一般委任制公务员数倍的薪酬”这样一个“绣球”。   笔者认为,就公务员工资来说,一般委任制公务员的薪酬本来就不低,而“高出数倍”又是一个什么概念?这种在薪酬上的“大突破”是否就能吸引来真正的人才,值得划一个问号。或者说,在“高薪”吸引人才的同时也会吸引来不少这样那样的“关系”。如果在整个招聘过程中不能很好地保证公开、公平、公正,这种制度创新就有被异化为“制度创薪”的危险。   此外,如果部分公务员是聘任的,部分公务员依然是任命的,这种“双轨制”下可能产生“同工不同酬”的问题。“数倍高薪”会不会严重挫伤任命制公务员的工作积极性,也是一个令人担忧的问题。   因此,温州市在试行公务员聘任制之前应未雨绸缪,把可能出现的问题与弊端考虑周全,积极稳妥地推进公务员制度改革。
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