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长株潭综合配套改革或走大部制路线

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:上海证券报 作者:薛黎
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  ⊙本报记者 薛黎   湖南省社会科学院昨天举办了“2008年《长株潭城市群蓝皮书》发布暨长株潭城市群发展研讨会”,该蓝皮书指出,中部六省经济核心——长株潭、武汉、南昌、郑州、合肥、太原产业竞争力评价结果显示,武汉作为中部地区的核心,其产业竞争力最强,虽然长株潭城市群位居第二,但与武汉相比还存在一定差距。   行政障碍偏重   蓝皮书认为,长株潭作为三个独立的行政区域,在经济一体化的推进过程中,主要是通过“湖南省长株潭经济一体化协调领导小组”协调三市一体化。在一体化试验阶段(1982—1987年)和总体规划启动阶段(1997—2005年)尚能起到宏观协调、高屋建瓴的作用,但进入规划具体实施阶段,这种组织结构就显得不规范、不完善,还不能形成稳定的体制结构,对规划的加快实施就显得力不从心,难以面面俱到,也不能利用行政命令强制统一。这些体制和机制性障碍致使长株潭城市群陷入“区域规划难落实,城乡发展难统筹,资源要素难整合”的“三难”困境。   大部制思路   在昨天举办的研讨会上,湘潭市发改委副主任陈利文指出,长株潭的发展政策要立足于国家批复的“全国资源节约型和环境友好型社会(简称‘两型社会’)”建设综合配套改革试验区,三市行政区划导致的行政壁垒需要借助这个“两型社会”综合改革配套试验区的机遇,促进三市的大联合和城市群的大发展。   陈利文说:“至少可以建立长株潭城市群建设管理委员会,整合三市的职能部门,以大部制的原则建立若干跨市的专门委员会。”   湖南师范大学资源与环境学院教授贺倩云建议,在土地政策规划,也应从三市一体化的高度出发,比如建立长株潭土地管理局等行政级别的手段来进行整体管理。   设立改革专项基金   长株潭城市群的建设离不开改革,更不能或缺资金的支持,在昨天的座谈会上,湖南大学会计学院院长罗宏斌表示,湖南省的财力是比较薄弱的,过多地依赖中央财政也不太现实,蓝皮书因此提出了设立改革专项基金。   罗宏斌表示,可以优先考虑建立起长株潭财政协调机制,在省财政厅和三市财政局分别下设改革专项基金办公室,基金筹集来源应该有稳定的来源,应该是三市的定期上缴,当然上缴比例的确定是此项改革的难点。   在产业方面,陈利文建议制定三市优势产业的认定办法和体系,鼓励优势产业,建议从三市财政中按一定比例提取优势产业的合作基金,对确定的优势产业进行共同投资,通过控股公司相互持股的方式鼓励三市大企业实行强强联合,实现技术资源的高效整合。
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