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滨湖新区:如何让城市更美好

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国经济时报 作者:王永群,王彧,江
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  滨湖新区在规划阶段,就明确了建设的“四个优先”原则:拆迁安置优先,基础设施优先,社会事业优先,集聚人气优先。在中国城市发展战略由“重物轻人”向“以人为本”回归的大背景下,“四个优先”也显示出合肥在城市发展观上的回归。   “城市,让生活更美好”,是2010年上海世博会的主题,也是城市化进程中所有人的期待。2001年诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨提出:“中国的城市化将是区域经济增长的火车头,并产生最重要的经济利益。”中国的城市正是在这些响亮的预言下一路狂飙。   但是,有关城市建设的争论一直没有停止过:什么样的城市才应该建新城?土地的城市化是否快于人口的城市化?新城的规模多大为宜?……林林总总,不一而足。   一边是突飞猛进的城市化,一边是“对美好生活的向往”。二者的结合点在哪里?如何让中低收入者特别是进城务工的农民和城市周边的农民,也能从城市化中获益?   合肥在开发建设滨湖新城中的做法,或许不是惟一的方案,但却是一个实实在在“惠民”的方案。   滨湖新区:   未来合肥的“新名片”   合肥这样的中部欠发达城市,为什么要建“滨湖新区”?两个数据可以说明原因:   深圳市城市规划设计研究院为合肥做的调研报告显示,合肥老城区5平方公里土地上,平均楼层高度只有4.2层,人口密度达到3万人/平方公里,已经超过日本东京。   合肥市统计局公布的数据显示,截止到2005年底,合肥建成区224平方公里,城市人口也在224万左右,基本达到“国标”——每平方公里1万人这一底线。而目前,合肥每年净增人口17万多,这一数字还仅指新增的户籍人口,包括人口的自然增长和外来迁入户籍者。除此之外,合肥每年还有大量不断增长的流动人口。   “所谓的滨湖新城,其实质就是合肥老城区向外的自然延伸,因为合肥只有这么一块地最具延伸发展的空间。往东发展不现实,快到肥东县城了;往北呢,也不现实,因为有江淮分水岭;往西发展,有大蜀山和两大水库,是全市的水源地,不适合;往西南是肥西县城。因此,只有在二环路以南、巢湖边上那一块土地,算得上是合肥未来10—20年最适合发展的地方。”合肥市规划局局长王爱华对记者解释说。   按照《合肥市2006-2020年城市建设总体规划》,滨湖新区位于城市南部,巢湖北岸。具体规划范围为南依巢湖,北靠二环南路,西接上派河和合安高速,东临南淝河,规划总用地面积约196.9平方公里。其目标定位是以行政办公为领航功能,商务金融、文化会展、省级旅游度假基地为主导功能,文化体育为互补功能,研发创意、教育培训为特性功能,生活居住、商业服务为支撑功能的多元复合互动综合性城市新区,是合肥未来通过巢湖、走入长江、融入长三角的水上门户,也是合肥未来新形象的集中展示区。   其中,滨湖新区的核心区规划面积约25平方公里,其目标定位是,进一步提升城市形象,构建崭新的城市未来新名片。在布局上,希望通过延续现状生态特色、控制生态廊道和各片区内部功能的深入研究,形成了“两轴一带四片”的总体结构。   据预测,按目前人口发展速度,到2020年,合肥城区人口将突破500万。这与《总规》中规划的面积基本相匹配,其中,滨湖新区将容纳绝大部分增量人口。   “从根本上讲,我们搞滨湖新区建设,就是要改善和提升城市环境,发展经济,为合肥人民谋利益。自滨湖新区建设正式启动一年多以来,在全市上下、社会各界的共同努力下,滨湖新区建设严格按照合法合规和‘四个优先’原则,得到快速推进。仅教育一项,就有合肥一中、四十六中、师范附小整建制迁至滨湖新区,使更多的孩子享受到了优质的教育资源,也使三校获得了新的发展空间。”合肥市滨湖新区建设指挥部办公室副主任梅国胜说。   “四个优先”:   建设最适合生活的新城   2008年1月25日下午,本报记者在滨湖新区采访期间,正值新建成的滨湖家园2083户回迁户摇号分房,2008年春节,他们将在28栋18层高层建筑中度过他们变成市民后的第一个新年。据了解,到2008年底,滨湖新区44万平方米左右的经济适用房与廉租房也将陆续投放市场。   早在滨湖新区的规划阶段,就明确了建设的“四个优先”原则:拆迁安置优先,基础设施优先,社会事业优先,集聚人气优先。自中央提出贯彻落实科学发展观以来,中国的城市发展战略正在经历一次历史性的转型,从“以GDP为代表的发展优先”、“重物轻人”向“以人为本”回归。“四个优先”,也显示出合肥在城市发展观上的回归。   “滨湖新区的建设,很重要的一点,是不能把新区建成有钱人的新区,滨湖新区一定要适宜各个不同阶层的人居住生活,特别是要兼顾到低收入的群体,要建设一批适合普通工薪阶层居住的房子,因为‘大建设’的最终目的,就是要建设一个让最广大人民群众感到自豪、适合他们生活的城市,我们要往这个方向上努力。”梅国胜引用市委书记孙金龙的话说。   让老百姓拥有经济适用房或限价房,实际上就使其拥有了一处不动产,而且这个不动产是不断升值的,由此可以让失地农民享受到土地增值的效益。这是当地政府的“民本”观。   滨湖新区作为省会城市的新区,安徽省自然也对其寄予较高期望。2006年召开的安徽省第八次党代会,明确要求把合肥建设成为“现代化滨湖大城市”。“建设滨湖新区是合肥市调整城市空间结构,完善自身发展的必然选择;是提升省会城市形象,发挥中心城市集聚和辐射功能的重要举措;是建设创新型城市,实现跨越式发展和奋力崛起目标的迫切要求。”合肥市第九次党代会这样评价滨湖新区的作用。   作为一项新事物,争议难免会同关注相伴而生。自2006年11月15日滨湖新区启动区奠基以来,有关它的争论也没有停止过,焦点主要集中在新区是否会对巢湖造成新的污染。“不走进她,怎么能治理她?”对此,合肥市委书记孙金龙如是回应。   王爱华介绍说,“我们在规划层面,大力统筹‘141’范围内的污水处理厂和管网设施衔接升级,加强对水资源的环境保护,积极构筑完整、高效、平衡的生态网络。组织编制了滨湖新区巢湖岸线、塘西河及十五里河综合治理规划,以及西南部生态补水工程规划、合肥市城市环卫设施专项规划、合肥市城市绿地系统规划等专项规划。此外,还认真落实环境影响评价和环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的‘三同时’制度,并加强建设项目从用地规划到项目建设完成的全过程监管。保证建成后的滨湖新区,不会有一滴污水流进巢湖。”
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