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财政支农资金需要深度整合

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国信息报 作者:蔺丽莉
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  来自“中华女杰之乡”的双峰县县长彭爱华,是湖南代表团中唯一的女县长。一个阳光明媚的初春上午,记者就如何做好财政支农的问题采访了正在参加两会小组讨论的彭爱华。   彭爱华说,温家宝总理在政府工作报告中指出,2008年中央财政安排支农资金5625亿元,比去年增加1307亿元。这是中央财政支农资金增量首次超过千亿元。根据财政预算报告,与2007年相比,2008年中央财政用于“三农”的支出将增长30.3%,这一增幅也创了历史新高。她很激动地说,今年中央财政支农资金的这种增长态势将为新农村建设注入新的曙光。同时她建议,应将各种渠道、各部门管理的支农资金进行深度整合,适当集中统筹安排使用,这样有利于提高财政支农资金的综合效益。   彭爱华表示,目前农村最需要财政资金支持的是五个方面:一是农田水利建设;二是农民培训;三是新农村建设的规划;四是农业保险资金;五是乡村债务清理。   加大对农田水利建设的财政投入   关于农田水利建设,彭爱华认为,现有农田水利工程设施大多建于上世纪六、七十年代。经过三十多年的运行,工程设施老化损毁严重,加之管护维修资金投入不足,大部分年久失修。她认为,造成农田水利基本建设形势严峻的主要原因是资金投入不足。税费改革后,各级政府对水利建设投入的资金总量和增加幅度远不能满足需求。中央、省级财政投入一般只能满足现有水利设施的运行维护,而县、乡两级财政在农村税费改革后,由于操作难度很大,对水利建设的实际投入明显减少。   为此,她建议:一要明确农田水利建设是社会公益性建设。彭爱华表示,从宏观来讲,种粮不仅仅是农民谋生的问题,更重要的是国家粮食安全问题,特别是当前农业仍然处在弱势地位和付出状况,粮食生产更应强调它的社会公益性质。要像对待公路建设一样看待粮食主产区的农田水利基本建设,将这一块的成本费用由国家负担起来,通过各级财政预算支付解决。二要加快农田水利立法工作。农田水利设施是农业农村发展的重要基础设施,在保障农业丰收、农村经济社会发展中有着重要的作用。长期以来农田水利建设和管理一直是靠政府号召、政策引导、行政力量组织的方式进行,缺乏法律的规范。许多重大问题,如政府与农民之间的责权关系,中央政府与地方政府的事权划分,工程产权归属,公益性设施运行损耗和政策性经营亏损等问题,缺乏清晰的政策法规界线。这些问题在社会理念多元化、投入多元化、产权多元化、管理多元化的条件下,进一步显露出来,影响农田水利建设的发展。因此,必须通过立法,调整和规范相关关系,保证农田水利的可持续发展。三要加大对农田水利建设的政府投入,特别是中央财政的投入。目前农田水利建设的需求与缺口都很大,需要各级财政特别是中央国家财政的大力投入。农村取消“义务工”、“积累工”后,对农田水利建设的投资投劳减少,也需要财政进行补偿投入。取消农业税后,对农民收取的费用只有水费一项,主要用于中小水库的维护和运行,数额不大,征收难度不小。其实,这也可以考虑由各级财政统一承担起来,进一步调动农民种粮的积极性。把农田水利建设纳入各级财政公共服务范围,按照经济增长速度逐年增加投资预算,建立以国家投入为主的多元投入机制。特别是在粮食主产区和产粮大县,农田水利建设的扶持力度更要加大。粮食主产区和产粮大县为国家粮食安全作出了重要贡献,国家应当对其重要基础设施的农田水利建设给予支持保障。建议中央财政对粮食主产区和产粮大县的农田水利建设实行专项转移支付,根据其农业人口、粮食种植面积、粮食总产量及商品粮食数量,按一定比例确定系数,纳入一般性转移支付。目前,国家支农项目要求县乡两级按比例配套建设资金,其中像中小型水库的除险加固是1:1的配套比例,而农业大县、产粮大县一般都是经济弱县、财政穷县,很难拿出相应的配套资金。四要建立小型农田水利建设投入的长效机制。水利的投入关键还是靠各级政府,除了大型水利工程由国家以项目直接建设以外,小型农田水利基本建设也应当有固定的投入机制。特别是南方丘陵地区,基本上是小型农田水利,工程量小,点多面广,如果没有中央财政的资金支持,这项工作是很难开展起来的。因此,建议国家在立法时重点考虑建立小型水利建设专项资金,每年固定投入,形成长效机制,可以由县级政府统一管理,统一规划,以乡镇、村为单位集中使用。同时,也可以在县一级进行统筹,整合各项支农资金,资金由财政部门归口管理,项目由职能部门管理,取消一些不合理的中间费用,最大限度地发挥资金的综合使用效益,进一步加强农田水利等基础设施建设。   应立专项资金用于农民培训和新农村规划   关于农民培训工作,彭爱华认为,要在支农财政资金中,专门切出一块用于对农民的培训。要通过加强对农民的教育培训,提高农民素质,使农民懂经营、会管理、有技术,使农民有能力建设社会主义新农村,有能力发展农业,有增收的能力。尤其要加强对村级领导班子成员的教育培训工作,提高他们贯彻科学发展观的能力和水平,培养好村一级的带头人,留住优秀人才在农村,这是新农村建设的关键所在。   彭爱华表示,中央财政资金需要重点安排的另一方面,是要支持搞好新农村建设规划。新农村建设规划是引导村庄建设有序进行、节约土地资源、优化农村人居环境、改善村庄环境面貌、提高农民生活质量的基础性工作。新农村规划在当今城乡差距日渐增大的情势下,是一种工业反哺农业、城市支持农村的表现,既是提高社会公平的要求,也是稳定社会的要求。政府应安排专项资金进行新农村规划,在规划中应将农村公共设施建设放在首位,立足于公共利益,注重每一项规划措施的社会效益,及其对农村居民的影响。如,通过技术的引导,带动农业产业化,扶助农民进行有规模的、高效益的生产,通过资金的倾斜和基础设施投入的资金调配,引导农村住宅的集中,通过政策的引导,如税收方面的优惠,促进社会资金进入农村,促进农村的发展。   各级财政合理分担,安排好农业政策性保险资金   安排好农业保险资金,是我国新农村建设的一项紧迫任务。彭爱华说,近年来,在保监会和各地方政府的推动下,政策性农业保险在我国各地悄然兴起。但由于仍处于试点阶段,湖南省只有生猪保险试点。农民抵抗风险的能力差,因而农业保险要适当扩大覆盖面,要提高赔付标准,并且在保险公司经营不同农险险种时做到“以险养险”,即以盈利险种的所获利润补足其他险种的亏损。对农业保险资金的落实,需要对各级、各地政府支农义务进行划分。划分各级、各地财政支持农业保险的义务,首先要看各级、各地财政从农业、农民、农村获得的利益和财政能力。我国发达地区(省、直辖市)处于农业支持工业时期,从农村获得过利益,又在现阶段通过第一次分配的差价中继续从农村获得利益,同时发达地区的人均GDP和人均财政收入均远高于其他地区,从工业反哺农业的角度考虑发达地区、大城市应当根据人均GDP或人均财政收入高于全国平均的比例承担更多的义务。国家可以通过立法要求发达地区通过按一定的比例增加支农财政预算,设置专项上缴中央财政支农资金。   中央、地方财政应合力解决好乡村债务问题   彭爱华认为,稳妥化解农村乡村债务,也是一个不能回避、必须解决好的问题。应尽快对乡村级债务进行摸底调查,清理、审核和分类,界定哪些是要地方偿还的,哪些是要中央来处理的。,国家应在此基础上出台相应的配套政策和措施,对债务矛盾突出且自身偿还能力差的山区等贫困农村地区,按债务轻重缓急提出化解方案,优先予以解决,以保障中央支农惠农政策的持续效益。   彭爱华表示:2008年中央一号文件提出的以农村基础设施建设作为突破口,进一步发展增强农业综合生产能力,进一步促进农民增收的思路是完全正确的,是非常及时的。总理的政府工作报告,财政部的预算报告都充分体现了加大“三农”投入力度、支持农村基础设施建设的要求。根据农村目前的实际情况,需要对各种渠道、各种方式和各种名义的财政支农资金在县一级进行深度整合,以达到更好更大地发挥资金综合效益的作用,真正使有限的中央财政资金在发展农业生产,促进农民增收和推进新农村建设过程中发挥出四两拨千斤的牵引性和关键性作用。
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