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应建立国家级生态反哺机制

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国经济时报 作者:周雪松
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  记者周雪松3月15日北京报道 “要加强我国生态保护,必须要完善相关配套政策,建立国家级生态反哺机制。”全国人大代表、张家界市长赵小明在出席十一届全国人大一次会议时建议。   赵小明说,从我国的实际出发,追求协调发展,建设节能型环境友好型社会,就要落实保护环境与生态相关政策,“要落实到体制,特别是要落实到经济体制和经济政策上去。”   赵小明介绍说,国外许多国家和地区,如美国,给生态保护区居民每人每年补助1000美元;荷兰,每人每年补助800美元;澳大利亚,将核心保护区内人口全部迁出,每年每人补助2800美元,并由政府提供住房。其生态保护投入比较大,且建立了相对完善的政策支持体系。   他以张家界为例介绍说,张家界幅员9600平方公里,森林面积6982平方公里,森林覆盖率近70%,核心景区森林覆盖率达到98%。目前张家界生态保护林345万亩,每亩每年国家仅补助5元,一共才1700万元,按辖区范围内人口78万人计,人均只有21.79元,只占全市农民人均可支配收入的1%不到;张家界退耕还林面积43.6万亩,每亩国家直补300斤粮食,也仅一亿多元,按涉及到的17万户家庭56万人口,100斤粮食70元计算,人均210元,加上20元零花钱,合计才230元/人·年。他认为,国家对生态保护的投入力度有待加大。   “张家界生态的保护是世界性的,全球性的,其独特、神奇的的石英砂岩峰林地貌,全球独一无二,这种地质构造是绝版级的,被联合国第一批授予世界自然遗产和世界地质公园,保护区面积400平方公里,核心地区260多平方公里,作为重点保护区,我们承担的责任相当大。”   赵小明说,包括张家界在内,由于国家对这些地区实行产业限制,“不搞工业,就不能来钱”,因此这些地区往往经济比较优势差,比较效益低,这就形成了一种矛盾——发展经济与保护生态之间的矛盾。   以张家界为例:2007年人均GDP为10202元,只占全国的54.66%,湖南省的73%;城镇居民人均可支配收入为9595元,只占全国平均的69.69%,湖南的78.07%;农民人均可支配收入2607元,只占全国的62.97%,湖南的66.77%;人均财政收入690元,只占全国的17.28%,湖南的41.79%。   “地方免农业税,林农是享受不到的。”赵小明建议,国家适度提高生态林保护和退耕还林的补助标准,建议将生态林保护补助标准提高到每亩20元,退耕还林标准也应适当提高,以减少地方财政压力。   他还建议,对重点生态区、保护区,加大财政转移支付和政策支持力度,在税收等方面建立国家级反哺支撑体系。在措施上,可考虑加大这些地方税收上解额度,用于反哺国家重点生态保护区,同时,应加快我国税制改革,改革资源税费制度,完善资源有偿使用制度和生态环境补偿制,继续推进增值税转型改革试点,研究制定在全国范围内的实施方案。   赵小明认为,必须有相对配套的政策,从经济政策、税收等方面,建立起国家级生态反哺支持体系。按照这种支持体系,重点开发区或发达地区,应加大承担对生态保护负责的力度,以达到国家经济社会生态环境体系的协调发展。
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