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麒麟村试验

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:金融时报 作者:程汝鉴,冯宗
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  变革,正在重庆市悄然进行。   2007年6月,经国务院批准,重庆市成为全国惟一的省级统筹城乡综合改革配套试验区。   对于正在构建“一圈两翼”区域发展新格局、落实胡锦涛总书记提出的“314”总体部署的重庆市来说,这不啻于点燃了新时期历史发展的助推器。   这一切源于重庆的特殊市情。   在重庆,大城市、大农村、大库区格局并存,处在人均地方生产总值2000美元和工业化中期阶段。继三峡库区百万移民之后,统筹城乡综合配套改革是重庆迎来的又一个无经验可借鉴的世界性难题。   “城乡统筹的关键,要以土地流转为突破口。”重庆大学教授蒲勇健认为。   在中央政策暖风的频吹之下,重庆市土地流转的试验已在长寿区、江津区、江北区、九龙坡区等地相继展开;试验分为两种方式试行,一种为农民以土地承包权收取租金,另一种是以社会保障置换土地。其中,以长寿区石堰镇麒麟村的土地承包权入股改革试点最为引人注目。   这一试点之所以引人注目,是因为它触及了敏感的土地管理制度改革。   实践证明,麒麟村的土地公司化经营试点是继安徽省小岗村实行家庭联产承包责任制之后的又一创举——农民的土地实现了增值,土地收入有可能成为农民资产性收入的来源;农业生产的规模化和集约化将有望实现;农民收入提高,缩小城乡差距将有了根本性的保证。   这一试点堪比一场试验,而由此激活农村金融的新一幕或许可以徐徐拉开。   土地承包经营权入股   离长寿区中心30公里处,正是石堰镇麒麟村。   由3个村合并而成的麒麟村,面积9.8平方公里;全村1340户,人口4000多人。   “我们过去只干不说,从不接受采访。”3月17日下午,和麒麟村党支部副书记、宗胜果品有限公司总经理邓恩全一见面,他就对记者直言。   这正是麒麟村的“当家人”、村党支部书记、宗胜果品有限公司董事长余安全的低调处世、谨慎改革的反映。试点只能摸着石头过河——根据我国现行法律规定,农民只有土地承包权,而土地承包权不能作为一种收入权益作价入股,或进行质押、变现。   但麒麟村仍然迈出了关键的一步。   2005年10月,澳门恒河果业公司准备在麒麟村建设优质柑桔生产基地。当时,村委会主任余安全凭经验认为,这是一次村民致富的好机会,不能错过,但恒河果业公司担心一家一户种植不起来,难以形成规模、保证果品品质。为此,在镇政府的支持下,村委会决定采用“农民土地经营权折资入股股份制”,与恒河果品公司成立合资公司。在自愿的前提下,508户农民将441亩承包土地21年的经营权折资入股253万元,村集体现金入股15万元,两项合计,共占总股份的96%;恒河果品公司以现金10万元入股,占总股份的4%,与村民共担风险。2006年3月,经区工商局反复考虑,层层论证,最后批准正式组建“重庆宗胜果品有限责任公司”(以下简称宗胜果品公司),注册资本360余万元,实行“龙头公司+公司+农户”的新型农业产业化经营模式。   根据协议,恒和果品公司负责提供种苗,开展技术指导,承诺以每公斤2.2元的最低保护价,对基地产品包销30年,出口到欧美市场。麒麟村加入公司的村民均为股东,选举产生5名董事、3名监事,负责对村果园进行管理;股东选举村主任余安全为公司董事长兼总经理;选举25名股东代表对公司进行监督;公司董事、监事每人须缴纳2000元风险金,董事长兼总经理缴纳5万元风险金。   成立后的宗胜果品公司经营环境已日渐宽松:   去年,中央批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区后,重庆市工商局出台新规,允许农地经营权入股,成立专业合作社、有限责任公司和独资、合伙企业。由省级政府部门发文,允许土地作价入股,成立经营公司,这在全国尚属首次。   在此前,重庆市财政局已来麒麟村考察,决定给予30万元资金,以帮助公司修建蓄水池、提灌站等水利基础设施;之后,又拨付了1000亩的退耕还林款24.6万元。   两年的经营实践,由众多农户组成的宗胜果品公司已经开始让人刮目相看:   规模经济效应初显。公司可以在最大限度内降低生产、交易成本,分散自然和市场风险,加速了优良品种的推广和农业技术普及。   发展后劲增强。公司有利于获得客户的信任,增强了在市场竞争中的谈判地位和权益保障能力,改变了过去单户农户“单枪匹马”的弱势地位。   入股村民增收致富。目前,入股村民收入分两个部分,一为务工收入,二为年终分红。在公司中的务工收入和年终分红年年增加:今年,8小时可获工资15元;去年,1亩地分红300元。公司预计,产业规模形成后,每户农民每年可增加收入约2000元。   抵御自然灾害能力增强。2006年夏季,重庆发生特大干旱,在麒麟村,由于柑桔基地有充足的水源,苗木死亡率不到1%;而其他分散种植的果园,苗木死亡率达50%以上。   外出务工收入快速增加。由于将土地入股交给公司经营,外出打工的人放心了。全村外出务工人数增加200多人,1年务工收入增加了200万元。   村民家庭邻里关系更加和谐。目前,全村的村民纠纷1年不到1起。留守村中的农户多为四五十岁以上的中老年人,入股公司后,家中的老人由于有了收入,不用再和子女扯皮,也有零钱给孙子花了,家庭关系比过去更加和睦。   “我们公司最大的特点是人心齐。入股的农户,人人都是公司股东,公司就是大家的。”邓恩全不无得意地说。   最新的统计表明,宗胜果品公司已有913户农户入股,土地面积1735亩。2008年,公司计划再扩大500亩。   尝试解决农民贷款难   作为一个新生事物,麒麟村农民以土地承包经营权入股已引起了当地金融机构的关注。   “宗胜果品公司的成立,改变了以前农户单户分散种植、融资困难、资金投入不足、发展受制约的局面。通过以宗胜果品公司做主体替代众多单户农户主体,融资及寻求担保的能力明显增强,能有效解决资金投入问题。”人民银行重庆市长寿区支行的一份分析报告称赞说。   敏感的国家开发银行首先向宗胜果品公司伸出了扶助之手。   在长寿区宏昌信用担保有限公司的帮助下,2006年3月,国开行重庆市分行发放一笔两年期贷款50万元,年利率6%,支持宗胜果品公司的柑桔基地建设,解决了公司发展初期的资金急需。   但宗胜果品公司却有着自己的苦衷。   “我们马上还不起国开行的贷款,因为果树还没有挂果,得5年才行。在这期间,只能靠养鸡、在果园树距之间种植南瓜、青蒿等短期项目增加收入。现在是恒河公司替我们担保,先还了开行的50万元贷款,然后再续期,再贷款50万元,两年期的。”邓恩全有些无奈地说。   与国开行不同的是,长寿区农信联社对麒麟村的试点仍持观望态度。   “去年,我们曾专门到宗胜果品公司调查过。我个人认为,摸清情况后,可以进行扶持。但对公司还要进行观察,这需要一个过程,要等区联社来定。”长寿区石堰信用社主任黄卫华坦言。   数据证明了这一点。   据镇信用社提供的数字,到2月底,全镇信用社存款余额1.4亿元;贷款余额500多万元,全部为农户贷款。其中,农信社在麒麟村的小额贷款余额为20万元左右。   农信社的观望态度似乎表示了对信贷风险的担心。   对此,人民银行长寿区支行副行长张晓昱也有同感:“麒麟村的这一经营模式有一定的市场风险,主要是担心和入股农户合作的龙头企业能否兑现承诺。”   “由于挂果的时间长,我们最担心的是果树的品质,怕因此以后出现市场价格风险。”邓恩全坦承。
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