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充分发挥金融在区域经济 协调发展中的“核心”作用

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:金融时报 作者:郑玉君,冯娟
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  党的十七大从国家战略的高度,强调了区域协调发展的重要性,胡锦涛总书记在十七大报告中指出,“要遵循市场经济规律,突破行政区划界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。要以增强综合承载能力为重点,以特大型城市为依托,形成辐射作用大的城市群,培育新的经济增长极”。统筹区域协调发展已成为一项国家战略,是落实科学发展观的重要内容。   在区域经济日趋融合与协调发展的大背景下,长江三角洲作为中国经济最为活跃的地区,在沪、苏、浙两省一市政府和央行的积极推动下,其经济一体化发展特别是在金融协调发展方面,已迈出了实质性步伐。继去年11月两省一市政府与人民银行共同签署了推动长江三角洲地区金融协调发展框架协议之后,今年4月20日至21日,两省一市政府和中国人民银行在南京联合主办首届长江三角洲地区金融论坛,这标志着长三角区域金融协调发展正逐步走向深入。值此论坛召开之际,本报记者就长三角区域金融协调发展的有关问题采访了中国人民银行副行长兼上海总部主任苏宁。   区域协调发展作为   国家战略“适逢其时”   记者:随着我国改革开放的不断深入以及经济的快速发展,近年来相继涌现出长三角、京津冀、珠三角等一批有活力的城市带和经济圈。在党的十七大上,党中央从国家战略的高度强调区域协调发展的重要性,提出了明确的战略构想。请问苏宁副行长,这是否意味着我国区域经济发展已进入新的历史阶段?   苏宁:从我国区域经济发展的一体化趋势来看,党中央在这个发展阶段明确提出将统筹区域协调发展作为一项国家战略,是与当前阶段我国经济发展现实情况相适应的。   20世纪90年代中期以来,我国已开始进入工业化发展的中期阶段。在这一过程中,伴随着新型工业化与城市化的推进,我国区域经济一体化进程取得了历史性突破。包括推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展,从而形成了东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的战略格局。   在我国区域经济快速协调发展的同时,城市群和城市化地区开始成为区域经济社会发展的主体空间依托。长三角、京津冀、珠三角这些经济圈的形成,加快了区域经济一体化的进程,并成为中国创造财富的主体区域和经济社会发展的主导力量。以长江三角洲地区为例,这一仅占国土面积1.1%的区域,经济总量却占到全国的17%,存贷款增量和财政收入则分别占全国的三分之一和四分之一。在这种以点带面、以区域带全国的发展格局业已形成的情况下,十七大报告明确提出区域协调发展战略,符合经济发展的客观规律,可谓适逢其时。   以长三角为突破口   加快实施国家区域协调发展战略   记者:我们注意到,去年以来,沪、苏、浙两省一市政府和人民银行开始大力推动长江三角洲金融一体化进程。请问苏宁副行长,选择长三角地区区域金融发展作为推动区域经济一体化的突破口,是出于什么考虑?   苏宁:长江三角洲地区是我国经济最具活力、最发达的地区之一,也是国际公认的世界六大城市群之一。在各项经济指标中,长三角经济圈都处于领先地位。2006年该地区国内生产总值突破4万亿元,占全国GDP的比重高达19%。同时,长三角各地人文相近,经济发达,交往频繁,地理位置优越,具有经济一体化的天然优势。   近年来,长三角地区的企业跨区经营及合作日渐增多,特别是进入21世纪以来,经济一体化步伐明显加快,在科技、交通、信息、能源、旅游、环保、工商等方面的合作取得了显著进展,跨区域的产业合作和资源共享有了良好的开端,在市场的作用下初步形成了以上海为龙头,苏、浙两省为腹地的区域经济体,有力地带动了区域经济的联动发展。   但与此同时,“长三角”地区金融协调发展步伐则相对缓慢,一定程度上阻碍了该地区经济一体化的进程。这主要表现在三个方面:一是区域内资金流动仍受到很大限制。由于受行政分割、金融组织结构和金融业务分割等的影响,导致金融资本配置效率不高。比方说,上海银行业有数千亿元的资金存差,而江浙地区却普遍存在资金紧缺的局面。二是区域内金融发展不平衡。上海作为金融中心,银行、证券、保险业都相对发达,而江浙两地除银行业实力较强,证券和保险业发展都相对滞后。区域内金融发展的不平衡,导致金融业难以形成高层次的合作关系。三是区域内无序竞争现象较为突出。各金融机构对大客户、优质客户的争夺,形成了事实上的竞争大于合作的局面,增加了金融机构的运营成本,同时也不利于各经济主体更有效地利用金融资源。   正是基于以上考虑,我们才把推进长三角地区金融协调发展作为一个突破口,来实施区域经济发展一体化的战略部署。也寄希望于通过“金融协调发展”来促进长三角经济的进一步发展,更充分地发挥长三角作为经济增长极和发动机的作用,同时也给全国其他区域的协调发展提供一点经验和示范。   为金融业改革创新“破冰”   记者:央行大力推动区域金融协调发展,除了贯彻党中央统筹区域协调发展这一国家战略,积极推动区域经济一体化之外,是否还有推动金融业自身发展的一些考虑?   苏宁:是的。推动“长三角”金融协调发展,对于促进金融业自身的整体改革创新也有着十分重要的意义。党的十七大报告提出,要“推进金融体制改革,发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。”应该说到目前为止,中国金融改革已经取得很大进展,金融业迅速发展壮大,建立了多层次的金融机构体系和金融市场体系,金融业总资产大幅增长,金融机构资本实力、资产质量和经营效益不断提高。但与此同时,也必须清醒地看到,我国金融业的市场化改革还没有完成,金融业的整体竞争能力、开放程度都还不够,金融创新存在不足,导致金融体系运作的整体效率较低,对经济金融的进一步发展构成制约。   加快推动“长三角”金融协调发展,有利于打破行政壁垒,加大金融创新力度,显著扩大金融市场规模和资本流动区域,提高金融服务水平,逐步建立起安全高效的现代金融体系。一方面,我们可以通过积极争取先行先试、鼓励前瞻性研究等多种方式实现金融制度、市场和产品的创新,并针对金融业发展中存在的体制机制性障碍开展攻关和改革,为中国金融业进一步改革开放积累人才、经验和技术,做好准备工作;另一方面,通过培育更多具有竞争力的市场主体和更有效率的市场环境促进金融业市场化、自由化水平的提高,为金融体制的创新和金融市场的开放,起到示范和带动作用。   为上海国际金融中心建设   提供广阔腹地   记者:我们关注到了您身份的特殊性——既是人民银行的副行长,又是人民银行上海总部主任。上海总部成立的初衷之一,就是推进上海国际金融中心建设。那么,“长三角金融协调发展”与上海国际金融中心建设之间有没有必然联系?   苏宁:加快“长三角”金融协调发展与上海国际金融中心建设具有互动关系。首先,推进“长三角”金融协调发展有利于发挥上海国际金融中心集聚与辐射功能。“长三角”地区金融业比较发达,民间资本比较充裕,金融机构实力雄厚,具有同业合作的良好基础。“长三角”基础设施的完善和经济一体化程度的提高,也为“长三角”金融协调发展提供了有力支撑。“长三角”金融协调发展将有助于促进“长三角”的资金、机构、人才等金融要素加速向上海集聚,从而增强上海服务和辐射“长三角”乃至全国的功能,推动上海国际金融中心建设。   其次,推进“长三角”金融协调发展有利于巩固上海国际金融中心建设基础。与离岸国际金融中心不同,上海国际金融中心是依托国内实体经济发展,并为国内实体经济发展服务的,必须以广阔的经济腹地作为自身发展的基础。而“长三角”作为我国经济最有活力的地区之一,在支持上海国际金融中心建设方面,具有得天独厚的经济和地理优势。“长三角”广阔的经济腹地和发达的经济实力是上海国际金融中心长远发展的“立足之本”。推动“长三角”金融协调发展实际上就是支持上海国际金融中心建设。   第三,只有加快上海国际金融中心建设,才能使“长三角”金融协调发展成为可能。目前,上海国际金融中心建设的基本框架已经成型,全国性金融市场体系也已经比较健全,并吸引了不少中外资金融机构将总部迁至上海。正是在金融市场规模不断发展、金融机构实力不断扩大、金融服务水平不断提高、金融发展环境不断改善、金融人才不断集聚、金融中心辐射功能不断加强的情况下,我们才有可能、有条件、有实力推动“长三角”金融协调发展进程。   八项措施助推   “长三角”金融协调发展   记者:“长三角”金融协调发展要取得真正的突破,可能最终要以市场力量为主导,但同时政府的推动、引导也必不可少。央行将如何与两省一市政府及有关部门通力合作,积极推动此项事业开展呢?有没有明确的发展规划和现实举措?   苏宁:2007年11月30日,沪、苏、浙两省一市政府与人民银行在沪共同签署了推动长江三角洲地区金融协调发展框架协议,设立了推进“长三角”金融协调发展工作联席会议制度,标志着推进“长三角”地区金融协调发展工作正式启动,也意味着推进机制的初步建立。目前,有关工作正在稳步开展过程中。   对于未来的具体工作,我们也进行了初步的规划,并力争在以下八个方面取得一些进展:首先,建立强有力的协调推进机制。即在政府、中央银行和金融监管部门之间,建立推进机制,通过制定指导规划,及时沟通情况,解决实际问题,来为“长三角”金融协调发展提供战略指导、政策依据和制度保障。其次,加强金融基础设施建设。主要是支付清算体系方面的建设和创新,确保资金流转在“长三角”地区的高效畅通。第三,推动金融市场融合与创新。主要是有重点地推动放松金融市场管制的措施,加大对金融市场产品和业务创新的支持力度,为“长三角”金融市场融合与发展营造良好的监管环境。第四,促进资金跨区流动。探索建立面向“长三角”的产权交易中心和电子交易平台,开展并购贷款、异地贷款、银团贷
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