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构筑“绿色通道”

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:金融时报 作者:苏丽霞
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  又到春耕农忙时节,云南农信社各种惠农资金的发放工作正紧张有序进行。近年来,云南省财政厅与省农村信用社携手,通过“一折通”,构筑起财政惠农资金发放“绿色通道”。至3月末,各级财政补贴农民的18.5亿资金,已通过惠农“一折通”,及时、高效、便捷地发放到了全省800多万农户手中。   财政惠农 “一折通”   为落实中央惠农政策,云南省各级财政预算安排并直接发放给农民用于生产和生活的粮食直补、良种补贴、退耕还林补助、粮食折现补助、种粮农民综合补助、森林生态效益补助资金等,按照相关政策规定,该省有800多万农户可享受到中央、省及县财政的涉农补贴资金。   为使财政直补资金便捷、安全地发放到广大农民手中,云南省财政厅联手省农信社深入调研、大胆创新,积极探索涉农补贴资金发放新办法、新机制,推出了财政补贴农民资金“一折通”,并通过实践,摸索出了“指标统一下、资金一户管、服务一站办、补助一折发、收支一本账、监督一体化”的“六个一”管理模式,构建了财政惠农资金发放的“绿色通道”。据统计,仅2007年,各级农信社共代理财政直补资金11.86亿元;今年,还将有20多亿直补资金,通过“一折通”发放到广大农户手中。   据省财政厅农业处处长吴曙介绍,过去,涉农资金由多个部门管理、多头发放,放发时间长、成本高,环节多、效率低,漏洞大。从2007年开始,省财政厅与农村信用联社签订了《财政补贴农民资金委托代理协议》,采取补贴资金由财政部门集中管理,农村信用社代理发放的方式,做到了“一个笼头出水”,减少环节,确保资金安全;同时,还提高了发放效率,降低了行政成本,有利于监督检查;密切了干群关系,树立了政府形象。“一折通”发放方式使财政惠农资金直接兑现到户,维护了群众的利益。   农信社立下“责任状”   作为财政直补资金的代理发放金融机构,云南省农村信用社具有得天独厚的优势:一是营业网点最多、覆盖面最广。全省共有营业网点2427个,75%分布在县、乡及村镇,方便农民就近取款。二是农村信用社信誉良好。在长期的金融服务工作中,农村信用社与农民建立起了密切的联系和深厚的感情,便于工作的推广。三是资金兑付方便、快捷。农村信用社“金农网”工程已全面建成,网络覆盖率达100%,具有“网络联结城乡”的独特优势。只要财政部门下拨的涉农补助资金一到“财政专户”,农村信用社干部员工立即加班加点,及时将资金划入为每户农民开立的“财政涉农补贴专用存折”,农户随时都可到农村信用社营业网点取款。   为确保此项工作落到实处,去年,省联社与省财政厅签订了“惠农一折通责任状”,严格遵守协议所规定的责任和义务,落实分解责任,把各环节工作做精、做细、做好,让农户和政府满意。各地农村信用社克服业务量大增、业务成本高、影响信用社正常业务开办等困难,以强烈的社会责任感,带着对“三农”的真情、热情和激情,在“一折通”业务接口软件开发、业务培训、专用存折印制等方面投入资金近2000多万元,同时还投入了大量的人力、物力,为农民办理开户、存折打印、兑付等繁琐的手续,全力保证此项业务的正常开展。从去年至今未发生一笔延期划款和抵扣行为,确保了每一笔划拨资金实时到帐,保证了党的惠农政策落实到位。   在为农户开立存款账户时,农村信用社积极与人民银行协商,简化了相关手续,免去了全省800多万农户、800多万元的存折工本费。在办理开户时,许多基层信用社专门购买了复印机,免费为农户复印身份证及有关资料,并与人行协商,准许农信社为农户开立零余额“存折账户”。对没有身份证、户口簿的农户,可由当地派出所开具相关证明办理。资金到位后,信用社又及时组织人员进村入户,定点定时将存折发放到农民手中。在营业网点服务上,信用社员工加班加点,延长服务时间,有效缓解了农民集中排队支取补贴的问题。   民心工程“三满意”   3月16日,德宏州盈江县旧城农村信用社营业室里挤满了穿着民族服装的群众,他们手里都持有一本金黄色的惠农“一折通”存折,都是来信用社提取惠农补贴资金的。经允应,笔者在中和村栗粟族村民苏元铁的“一折通”上看到,从2007年6月18日至2008年3月14日,他共计分3次从信用社兑付了财政直补资金1494元。其中,第一笔种粮补助资金64元,第二笔综合直补资金130元,第三笔退耕还林补助资金1300元。同村村民苏树元说,祖祖辈辈种田种地,不交纳公粮还给补贴的事还是头一次遇到,党的政策越来越好,农民的日子一天比一天好过了!60多岁的杨恩东老人共兑付补贴资金974元,他高兴地说,近年来,党的惠民好政策一项接一项地兑现到农民头上,真是连做梦都没有想到!他还说,一开始村委会动员各家报坡地数字时,村民们还不敢相信会有这等好事,不少人抱着试试看的心理还少报了几亩,现在看到种树的人家都拿到了补贴,都后悔了。已取到钱的苏元铁接着说,每次的补助资金一到信用社,村委会就及时通知我们来取钱,方便得很呐!   上述情景在全省农村随处可见。实践证明,采取惠农“一折通”发放财政直补农民资金,真正实现了财政直补资金的高效、安全、便捷发放,实现了“三满意”:各级政府满意,各级财政部门满意,农民群众满意,被农民群众亲切地称之为“民心工程”。
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