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山东半岛五城市以金融合作与创新支持山东“一体两翼”战略

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:金融时报 作者:姜欣欣
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  当前,“一体两翼”区域经济发展与战略正在成为新时期山东经济部署的重要安排。这一战略主要指由山东半岛城市群和省会城市群经济圈为主构成一体,为全省优先开发区域。青岛、烟台、潍坊、威海、日照构成山东半岛东部主要城市群,在“一体两翼”区域发展中具有重要作用。去年,共实现生产总值10935亿元,占山东省生产总值的42.2%。为了加强五城市之间的经济金融合作与发展,推动区域经济又好又快发展,近期,人民银行济南分行、五城市市政府联合本报共同主办了“山东半岛经济发展与金融支持推进会”。人民银行济南分行行长杨子强、金融时报社社长汪洋、副行长王敏、青岛中心支行行长王迅,以及五城市政府领导、金融机构高管出席推进会并开展了相关研讨。藉此契机,《理论周刊》专门邀请五城市分管金融的市领导做客本期“区域样本”栏目,他们从不同角度阐述了自己的观点,介绍了山东半岛经济发展与金融支持的情况,为金融与区域经济互动提供了很好的思路和实证样本。   青岛市人民政府副市长马世忠提出,应强化青岛在半岛城市圈中的金融辐射力,推动区域金融产业化建设。青岛具有发展金融产业化和建设区域金融中心的优势。目前看,青岛金融业仍有较大的潜力和空间,下一步要重点从以下几个方面入手,着力推动青岛区域金融产业化建设。一是积极培育青岛金融业的半岛意识和全省意识,增强服务半岛、辐射全省的使命感和责任感。金融机构应进一步打破以行政区划划分业务与服务领域的局限,区域管辖机构可通过召开半岛或全省核心客户年会等形式,实现由管理功能辐射向服务功能辐射的转变;具有跨地市展业资格的金融机构可通过半岛项目推介会或金融产品展示会等形式,扩大对周边地市的影响和辐射力;支持外资银行和外资保险公司在相关法规框架下开展跨地市金融服务,更好地支持半岛和全省外向型经济发展;引导和支持驻青金融机构与周边地市金融机构签订金融区域合作协议,对跨地市产业链条上的配套企业提供联合金融服务。二是加大金融创新力度,推动金融市场发展。建设半岛金融产品创新中心,推动加快金融创新,不断提升金融机构的服务功能。进一步完善金融组织体系和金融基础设施,不断满足区域经济发展对金融服务的多样化需求。尤其是要加强区域支付清算体系建设,大力发展票据市场,以青岛为依托建立“胶东半岛区域票据交换中心”和外汇结算中心。要加快资本市场建设,建立区域产权交易市场,积极发展地方非企业债券和地方建设性债券市场,增强区域内企业的筹融资能力。三是大力推动金融生态环境建设,增强对各类金融机构特别是管辖机构的集聚能力。大力倡导金融生态理念,全方位加强金融生态宣传,完善全市金融生态环境建设长效机制,努力争创“金融生态城”,吸引和推动金融机构特别是管辖机构集聚,完善金融组织体系,强化金融竞争与合作,形成金融产业加快发展的强大动力。   烟台市人民政府副市长张广波认为,把青岛建设成区域金融中心,符合“一体两翼”发展战略,符合半岛经济和环渤海区域经济的实际。实现这一目标,不仅需要青岛市的自身努力,更需要周边其他城市的共同努力,形成对这一中心的强有力支撑。半岛五城市要在金融发展定位上各有侧重、分工协作,打破行政区划对金融联动的体制约束,打破金融资源条块分割的局面,逐步实现半岛五城市金融合作从业务联动、局部联动、单边联动过渡到机制联动,逐步构建区域金融合作的协调机制、风险防范机制和一体化发展机制。只有这样,才能更有效地凸现青岛的龙头地位,并带动周边城市的繁荣发展,实现共赢。烟台与青岛相距235公里,在推动“一体两翼”发展中负有重要责任,我们将瞄准青岛区域金融中心支点和动力放大源的定位,主动承接青岛辐射能量,发挥脉冲放大效应,推动区域金融合作。近年来,经济金融的快速发展,使得烟台不仅具备了成为青岛区域金融中心重要支点的经济基础,而且具备成为支点的金融基础。2007年末,市级银行业机构达到16家,比2003年增加3家,其中外资银行2家。金融对外开放稳步推进,初步形成了多种类型的金融组织并存、竞相发展的市场格局。其中,恒丰银行发展成为全国唯一的总部设在地级市的全国性股份制银行。金融资产质量和效益持续改善,银行业金融机构不良贷款余额和比例继续实现“双下降”。这些都是烟台与半岛其他城市加强金融合作的有利条件。今后,烟台将按照青岛区域金融中心重要支点的定位,进一步采取有效措施,促进区域金融合作,加快金融产业发展,为半岛区域经济发展提供重要的金融支撑。   潍坊市人民政府副市长刘伟认为,区域经济金融合作需要利用政府与市场两个动力。首先,市场是配置资源最基本的动力。我国的经济体制改革最重要的就是发挥市场机制的作用。近年来我国的区域经济合作越来越体现市场的自发力量。就五城市而言,青岛市的龙头带动作用是不言而喻的,因为青岛是整个半岛的金融中心、人才中心和物流中心。青岛市在腹地不足的情况下,向周边扩散已成必然,而周边地区也乐于主动融入青岛经济。如潍坊市离青岛较近的诸城市、高密市率先扩大与青岛的经济联系,并得到了潍坊市政府的鼓励。去年以来整个潍坊市主动与青岛对接,并已出现了良好的势头。可见经济合作动力直接来源于市场。其次,区域经济合作需要政府的强力推动。如前所述,我国各级政府在经济发展中起着重要的主导作用。但政府竞争也存在许多误区,不利于区域经济合作,主要是优惠政策上的无序和地方保护主义盛行。现在看来,区域经济合作需要地方政府开放市场,在分工中共建,在共建中共同发展。因此,五城市的合作,需要政府管理的创新,应该在开放下竞争,在竞争中合作,这样能够实现政府与市场两种动力的合流,以提高合作的效率。   威海市人民政府副市长董进友认为,加强区域交流与合作已成为大势所趋,威海将抢抓机遇,找准定位,自觉融入,推动区域经济金融协调发展。具体工作中,将积极致力于“四个对接”:第一,加强规划对接。按照一体化和协同发展的原则,加快编制与周边城市的对接规划,加强城市、产业、基础设施等规划的衔接,优化资源配置,促进产业科学布局和资源合理利用,避免同质化竞争和重复建设,努力实现与周边城市的无缝隙对接。第二,加强产业对接。按照“立足特色、错位竞争”的原则,调整优化产业发展重点,主动承接辐射,搞好分工合作,促进产业融合,增强与周边城市产业的关联性和互补性。结合威海产业优势,重点发展现代制造、现代服务、海洋经济、能源石化四大支柱产业,打造更具竞争力的现代产业体系。第三,加强基础设施对接。推动区域交流与合作,基础设施尤其是交通体系对接是前提。要加快推进荣乌高速公路荣文段建设,做好荣潍高速公路文登至莱阳段、烟威荣石铁路的争取工作,加强威海港与青岛港的合作,努力构筑立体化的交通网络。第四,加强金融对接。贷款的跨地区流动是由资本逐利的本性决定的。要进一步优化金融生态环境,规范中介机构的服务行为,促进良好银企关系的建立,打造洼地效应,提升区域经济对区外金融机构的吸引力。近期重点抓好招商银行引进和组建异地金融机构服务中心。积极引进战略投资者,做大做强城市商业银行和农村信用社。采取项目推介会、银企座谈会等多种方式,促进半岛五城市金融机构与我市骨干企业、重点项目的全面合作。认真学习五城市金融业发展的先进理念,加强高管人员的交流,推动金融创新,提升服务水平。加强产业、市场、信用等信息系统建设,实现跨区域共享,增强金融跨区域服务能力。   日照市人民政府副市长侯成君提出,当前,“一体两翼”和海洋经济发展战略的实施为日照市实现跨越发展提供了更大机遇。为进一步加快推进日照市金融业与半岛经济群、鲁南经济带金融体系的融合,当前和今后一个时期的主要措施:一是构建日照与半岛经济群、鲁南经济带各地市金融合作的制度性框架。建立政府间、相关监管机构间的沟通机制;加强金融企业在人员交流、信息共享、产品开发、技术支持等方面的合作。在加强与各地的金融合作方面,将采取“引进来”与“走出去”的策略,积极吸引外地股份制商业银行到日照安家落户,推动日照市商业银行在青岛、临沂等地设立分支机构,并选取符合条件的日照市东港区和莒县农村信用合作联社组建农村合作银行。二是促进日照与半岛经济群、鲁南经济带各地市资金交易便利化。继续完善金融基础设施建设,充分发挥大小额支付系统、全国支票影像系统在畅通结算渠道方面的作用;利用奥运支付环境建设的有利时机,依托青岛拓展非现金支付工具的应用,加快银行卡产业发展,改善银行卡受理环境;加快建立区域性的本外币清算系统,适时实现统一、实时支付清算;加快推进票据功能的区域化、便利化,进一步挖掘票据的融资功能,提高区域经济融资效率。三是发挥金融在支持临海产业区中的重要作用。进一步扩大企业融资渠道,引导符合条件的优势企业积极通过上市、发行企业短期融资券、企业债券等方式到资本市场、货币市场进行融资。同时,进一步创新港口建设和临港产业发展信贷服务,如探索搭桥贷款、项目临时周转贷款、银团贷款、海域使用权抵押等新的贷款方式。组织省级金融机构和异地金融机构对日照港口发展规划、发展项目的考察,争取增加对港口项目的信贷授信。
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