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长沙地税:以票管税助推和谐征管

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国税务报 作者:邱萍,陈晓杰
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  湖南省长沙市地税局在采取发票“刮刮奖”措施的基础上,从2008年1月1日起,在全市服务、娱乐行业全面开展发票“连环奖”活动,促进了地税收入的大幅增长。到3月底止,该局服务、娱乐行业发票用量756万份,同比增加485万份,服务、娱乐行业税款入库6亿元,同比增长42.8%;各项税款入库41.42亿元,同比增长28.47%。该局走好了发票一颗子,用活了征管一盘棋,以加强发票管理为突破口,助推了和谐征管格局的逐步形成。   把脉诊断找准以票管税“三大难”   税源管理是税收征管的重中之重,而长期以来,普通发票管理一直是税源管理的“软肋”。如何强化以票管税、服务和促进税收征管,长沙市地税局对发票管理的现状进行了把脉诊断,找准了以票管税的“三大难”。   一难:难在消费者索票意识不强。消费者索票意识不强,积极性不高,这是一个普遍性问题。对此,该局分析症结在两个方面:一是消费者维权意识不强,特别是个人消费不存在报销问题,大多数人没有形成索取发票的习惯,即使有个别消费者提出索票要求,往往也因店家以各种理由搪塞或以价格上的一定优惠作交换,而放弃了索票的权力;二是税务机关对消费者索要发票缺乏有效的控管手段,尤其是对于个人消费索要发票没有任何强制性规定。   二难:难在经营者用票不规范。不开具发票、开具假发票或不按规定开具发票,是经营者逃避国家税收的一个主要手段。同时,部分消费者因为种种原因,也不愿意让经营者开具项目齐全、内容真实的发票。该局把经营者用票不规范这一顽症归结于“三个不”:纳税人纳税意识不强、税务机关控管不力、消费者不愿消费行为曝光。   三难:难在发票打假任务艰巨。该局作了一个统计:自2005年以来,长沙市地税系统先后查处各类发票违章案件500多起,这其中包括轰动全国的两起大要案,即便在这一高压打假的态势下,发票制、售、贩假等违法犯罪行为仍然屡禁不止。该局从2008年1月1日起对服务、娱乐行业发票进行换版并开展发票“连环奖”活动后不到一个月时间,就收到了十几起发票举报,在市面上发现了大量新版假发票。发票违法犯罪行为的猖獗,既使国家税收流失,又严重扰乱了正常的生产经营秩序,被该局视为侵蚀税收征管肌体的“毒瘤”。   对症下药念好以票管税“三字经”   针对以票管税“三大难”症状,长沙市地税局近几年开出“促、管、查”三味药方,念好以票管税“三字经”,既堵塞了征管漏洞,整顿了经济秩序,又维护了消费者权益。   一促:在促进消费者积极索票方面,该局亮出“两招”。招式之一——推出发票网上比对和“税信通”短信比对服务,让消费者维权“活”起来。信息比对是源泉控管、堵塞漏洞的重要手段,也是消费者维护自身权益的有效措施。为此,该局开发网上发票比对系统,在长沙地税电子税务上向公众提供了所有类型的地税发票信息,任何人只要登录发票比对系统,即可比对查验发票的真伪。此外,该局还开通“税信通”移动短信平台,提供包括政策咨询、建筑安装业发票比对、纳税事项告知等服务项目,消费者可以直接通过手机短信对建筑安装业发票进行真伪比对。这种个性化服务,成为纳税人维权的“直通车”。与此同时,该局还开展了以建筑安装业发票为主的发票比对工作,2007年全市共对3782户单位的16748份发票进行了比对,发现假发票89份,涉及金额6127.8万元,涉及税款400多万元,处罚37万元。招式之二———开展发票“连环奖”活动,让消费者索票“热”起来。继2001年3月采取发票抽奖和举报有奖发票“双奖”措施、2005年7月推出发票“刮刮奖”之后,该局根据征管需要,从2008年1月1日起又对全市服务、娱乐行业发票进行全面换版并开展发票“连环奖”活动。消费者在长沙市范围内取得新版服务、娱乐行业发票后,除可继续参与发票“刮刮奖”活动外,还可通过“税信通”移动短信平台参与发票“连环奖”活动,发送一条短信即可获得包括短信即时拍奖、月底电子抽奖、季末系统摇奖在内的三次中奖机会,获奖奖金由100元至50000元不等。其中,每季度总奖金额达155万元,每月奖项达2665个,单次最高奖金5万元。这种“拇指动一动,大奖连环中”的有奖活动,大大调动了消费者索取发票的积极性,活动开展3个月以来,共有131262人次参与短信拍奖,其中中奖发票7577份,中奖总金额达1501400元,服务、娱乐行业税收较上年同期增加1.8亿元。   二管:在加强发票管理方面,该局形成了“四位一体”管理机制。一是集中管理机制。该局加大信息化建设力度,开发应用征管系统和税收管理员工作平台,实现了地税发票从批印、入库、调拨、销售、缴销,一直到账务报表处理全部流程都纳入微机由市局集中管理,做到了内部发票数据资源全面共享,市局发票管理人员可随时了解下属各局和税务所的发票管理情况,局领导也可随时调阅监管。二是定期缴销制度。该局下发了专门文件,严格实行首审责任制和局长—科、所(税务分局)长—税收管理员三级责任追究,对服务业、娱乐业发票实行定期审核、缴销,2007年缴销发票856319本,强化了服务业、娱乐业税收征管。三是专项检查机制。今年,该局在全市范围内开展建筑安装业发票专项检查,检查分纳税人自查、税务机关检查及总结评比三个阶段进行。对于纳税人在自查阶段通过发票比对发现问题,并为税务机关查处制造、贩卖、开具假发票提供重要线索的,按规定给予奖励;对经税务机关检查发现假发票的,严格追究相关单位和个人的法律责任,并与纳税人信誉等级评定严格挂钩。该局旨在通过专项检查,形成发票比对的长效机制。四是税控开票机制。推广应用税控收款机是税务机关及时、准确掌握纳税人生产、经营信息,强化税源监控,堵塞征管漏洞的重要手段。按照“税务引导、市场推广、积极稳妥、分步实施”的原则,该局正着手在全市推广应用税控收款机,计划从2008年3月至年底,在服务(含餐饮)、娱乐、房地产行业推广税控收款机,从2009年起在全市其他行业全面推广应用。机制上的创新和落实,极大地促进了以票管税。2007年,该局发票用量增加了16%,地税收入比上年增收29.3亿元。   三查:在发票打假上,该局重拳出击,形成了日常打假与稽查打假相结合的高压态势。一是加强了日常打假。该局下属各单位都设立了专门电话及时接转并受理纳税服务热线12366的发票举报,第一时间对发票一般违法行为进行查处,并建立起重大案件移交制度,对涉嫌案情重大、团伙作案以及跨区(县、市)作案的及时移交市局稽查局查处,做到了举报案件件件有回音,事事有着落。二是加强了重点稽查。从2005年至2007年,该局共查处发票违章案件533起,收缴假发票858182本,移送司法机关313人,按章罚款545万元,对制、售、贩假发票违法犯罪行为进行了严查重打。几年间,通过税警联手,全力侦破了国家税务总局、公安部督办的“1·13”假发票专案、“3·15”制售虚开假货运发票等重大涉税案件,并于2007年在长沙本地首次捣毁制假发票窝点,配合警方破获了“12·30”制贩假发票及利用假发票、假完税证实施诈骗团伙案。执法人员在窝点内抓获犯罪嫌疑人3人,收缴伪造的假餐饮、服务行业发票33520份,印制假发票的机器5台,制版用电脑2台,打印机1台,警方收缴的假发票最高可开具发票金额高达35亿元。三是加大了整治力度。2007年4月,该局联合公安部门开展了一次假发票集中销毁活动,在全社会引起强烈反响。   合力治税做到以票管税“三结合”   加强发票管理是强化税收征管的重要方面,但单纯靠以票管税并不能“包治百病”。该局充分认识到这一点,在坚持以票管税的同时,着力将发票管理与其他工作相结合,通过合力治税,努力构建了和谐征管新格局。   一结合:以票管税与行业税收征管相结合。该局通过在服务、娱乐行业推出发票“连环奖”活动和发票定期缴销制度,促进了税收征管,服务、娱乐行业税收逐年增长,2006年为15.7亿元,2007年为17.82亿元,今年第一季度达6亿元,预计全年将突破20亿元;通过加强建筑安装业发票管理,推出建筑安装业项目登记和属地管理制度,开发建筑安装业税收管理模块,进行建筑安装业发票比对及专项检查,到今年3月底止,将全市15781个建筑安装业项目全部纳入微机管理,缴纳税款29.17亿元,从根本上杜绝了转引买卖税款现象;针对房地产行业税收难征难管现象,推出“委托代征,先税后证,以票管税,项目跟踪”的征管模式,开发房地产一体化软件,实行房地产一体化管理,加强不动产发票管理,2007年房地产税收实现57.06亿元,同比增长34.92%。   二结合:以票管税与优化纳税服务相结合。该局以票管税与优化纳税服务的紧密结合,既达到了堵塞征管漏洞、整顿征管秩序的目的,又有效维护了消费者以及纳税人的合法权益:一是与强化税收宣传相结合。该局制作了发票网上比对、发票“连环奖”、建筑安装业发票专项比对等专题宣传资料,与省、市电视台联合拍摄了专题宣传公益广告,促使消费者把索取发票作为维护自身权益的重要手段。二是与办税服务厅建设相结合。该局征管处和11个办税服务厅肩负着发票“连环奖”活动兑奖的任务。各办税服务厅以创建“星级办税服务厅”和开展“星级办税服务员”评比活动为契机,大力推行“一站式”、“一条龙”等个性化服务,并把每一笔发票奖金的及时兑付作为对纳税人和消费者最切实的服务。目前,该局已有2个办税服务厅、5位办税服务员被评为“五星级”。三是与构建服务平台相结合。该局积极设立12366服务热线,并搭建长沙电子税务服务平台,接受发票比对、咨询、投诉和举报,为纳税人及消费者提供释疑解难的实时在线服务。2007年,12366热线共受理咨询160780件,电子税务点击量突破120万人次。以票管税带动纳税服务工作的全面提升,在2007年5月召开的全国纳税服务工作会议上,该局《以人为本,科技带动,打造“三化”纳税服务平台》的做法被予以推介。   三结合:以票管税与构建和谐征纳关系相结合。该局把以票管税作为地税机关关注民生、贴近民生、服务民生的重要手段。在发票管理的理念上,定位为“内抓规范,外重引导”,通过提供网
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