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60%的税收增长速度从何而来

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国税务报 作者:叶青,贾伊宁
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  1月18日,内蒙古自治区鄂尔多斯市国税局局长额尔德尼带领有关科室业务骨干,深入4个旗的6家重点企业进行税源调查,为今年的税收征管把脉。   鄂尔多斯市国税局通过采取局党组成员每人负责一个重点行业、年初分行业开展前期税负分析、税收管理员责任终身追究等一系列措施,使税收征管跟上经济快速发展的步伐,近4年全市国税收入以60%以上速度递增。2007年,全市实现国税收入100.17亿元,成为全区首个国税收入过百亿元的地市,新增欠税为零。   局党组成员:每人负责一个重点行业   提起鄂尔多斯市,人们自然会想到“温暖全世界”的鄂尔多斯羊绒产品。其实,鄂尔多斯还是一个资源富集区,这里的煤炭储量占到全国的1/6以上;天然气更为丰富,仅苏里格气田探明储量达到7000亿立方米以上,是世界级的整装气田。   鄂尔多斯市利用煤炭、天然气等资源打造能源之都,全市地区生产总值增长速度连续6年居全区之首。其境内聚集了神华准能公司、达拉特发电厂等多家国家级大型企业,亚洲最大的煤制油厂、百万吨级PVC生产基地、百万吨级甲醇生产企业和特大型汽车生产企业华泰特拉卡汽车已经或逐步投产。   额尔德尼告诉记者:“在全市经济快速增长的情况下,为了确保税收应收尽收,从去年开始,我们对占全市国税收入9成的煤炭、纺织、电力、化工、房地产等7大行业实施一对一的管理,市局党组成员每人负责监控一个行业,分析和测算行业税负及相关经济指标,牢牢把握税收主动权。”   每一位局党组成员对自己所负责的行业情况都了如指掌。负责煤炭行业的副局长高逢告诉记者,全市总共有542家煤炭企业,其中年上缴国税500万元以上的大型企业70户,煤炭行业仅2007年就缴纳国税334070万元,占全市国税总收入的33.4%。他说,国内首个直接煤制油项目和国内首个间接煤制油项目都落户鄂尔多斯市,均计划今年投入生产,为今后煤炭行业税收增长增添了后劲。今年4月,他们将在去年前期税负分析的基础上,对煤炭行业进行摸底,制定更为切合今年实际的税负分析数据。   2007年,全市煤炭、电力、纺织、化工、建材等大行业合计入库国税90多亿元,较上年增长52%,成为当之无愧的纳税主角。   与此同时,他们加强欠税管理,通过欠税人报告制度、建立欠税档案、实施欠税公告等措施,严格控制欠税的发生,实现了零欠税的目标。   业务骨干:分行业开展税负分析   近年来,鄂尔多斯市纳税人数量大量增加,尤其是大型企业数量迅速增加。仅2007年前11个月,全市新建项目就达42项,其中,10亿元以上的工业项目就有18个。目前,全市共有纳税人25635户。   与此相对应的是,国税干部仍为700多名,平均1名干部征收税款从2001年的160万元增加到去年的1300万元。   面对税源快速增长势头,如何实现税款应收尽收,一直是摆在鄂尔多斯市国税局面前的一项课题。   从2007年1月开始,该局利用整整6个月的时间,对煤炭、电力、纺织、化工、建材等重点行业展开税负分析。他们抽调116名业务骨干深入各地进行税负调查,研究制定税源管理办法,分行业或企业建立税收基准模板,确定评估参数和评估标准,提供给各地税务干部参考。   各地税务干部再根据这些税收基准模板和评估参数,深入企业采集相关数据,制定更为精细、更符合本地特点的参数,进行测算比对,分析排查有疑点的企业进行纳税评估。   为使基层税务干部尽快适应这一工作,鄂尔多斯市国税局抽调业务骨干分赴全市11个旗区征收局,带着当地税务干部分析排查有疑点的企业,仅40天时间,就查补税款5200万元。   鄂尔多斯市国税局征管科科长越霞告诉记者,当时她带着从全市抽调的12名查账能手来到准格尔旗,对煤炭生产运销、加油站、房地产等6大行业企业进行税负分析比对。在1个多月的时间里,共查补税款870万元。   据了解,鄂尔多斯市国税局将分行业税负分析作为长效机制,每年都要在市局和基层局两个层面开展,以准确掌握全市税源和税负变化情况。   税收管理员:出现过错严格追究   从2007年开始推行的税收管理员责任追究制,有效遏制了部分税收管理员执法不严、随意执法行为。   税收管理员下户时,要填写《税源管理手册》和《税收管理员手册》,将收集的信息、处理意见、对纳税人的综合评价以及对纳税人的辅导等内容进行记录,并由纳税人签字,作为定期考核税收管理员的依据。下户后,他们要将有关情况向税源、稽查等部门进行反馈,堵塞征管漏洞。   鄂尔多斯市国税局市区分局税收管理员尚睿的管户基本上都是中央企业、三资企业等大型企业,管理难度比较大。他说:“现在,管理和服务必须做得更细,一点儿都马虎不得。”凡是新税收政策发布后,他5天内上门进行辅导,拿不准的地方,及时向上级领导请示,避免企业在缴税时出现不必要的失误。另外,他平时对企业了解也更全面,包括生产、经营、财务状况等,及时把一些问题消灭在萌芽状态。   伊泰集团是尚睿管理的众多企业之一,这家总资产达到129亿元的大型煤炭企业几乎涉及所有税种。企业财务人员告诉记者,税务部门的政策辅导很及时,每次有新政策都会及时送上门。2007年,该企业共缴纳国税收入9亿多元,没有出现任何差错。   出现过错严格追究责任,使税收管理员的工作责任心大大增强,征管质量随之提高。2007年,全市税务登记率、纳税申报率、税款入库率等均达到了99%以上。
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