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一折通惠及千万农家

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:金融时报 作者:薛宾,陈曾明
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  近年来,随着国家支农惠农政策的落实,各级财政部门对“三农”的投入和补贴力度不断加大,但是,现行财政补贴农民的资金管理和支付方式已落后于形势需要。如何改革和完善现行涉农补贴资金的支付和管理模式,确保各项补贴及时足额发放到广大农民手中,去年以来,在河南温县人民政府的统一领导下,人民银行温县支行、县财政局、农村信用社通力协作,依托国库单一账户,采用“一折通”方式直接兑付农民补贴资金,在河南省率先实现了多种农民补贴资金集中统一发放。自2007年11月起实施以来,截至2008年3月末,已为温县近8.7万户农户建立了信息档案,发放补贴资金360万元,取得了良好效果。   从调查的情况看,目前,温县涉农补贴资金主要包括粮食直补、农资综合补贴、低保补助、计生专项补、村组干部补等12项内容,原来由劳动、移民、民政、计生等九个行政部门分别管理、单独发放,管理部门多,运行环节复杂,资金监管难度较大,行政成本高,而且容易出现补贴资金被延压、截留、挤占挪用的现象。改革前,涉及农户的补贴资金发放主要由各乡财政所具体负责,乡镇财政按户开具现金支取凭条,农户持条到信用社支取现金,其发放需要通过人行国库、农行、信用联社、各乡信用社多家金融机构,分别使用行库往来、同城清算、内部往来、内部转账、零星现金发放五种支付方式,资金在途时间少则4-5天,多则十天半月。调查发现,往年由于现金支取凭条类似白条,不属于正式结算凭证,出现了多起丢失、冒领现象,党和政府支农惠农政策难以真正落实,农户切身利益难以保证。   为了从根本解决上述问题,2007年在温县人民政府的组织领导下,县财政局会同人民银行温县支行、农村信用社共同努力,研究制定《温县财政补贴农民资金管理和支付方式改革实施方案》(以下简称《方案》),确立了依托人民银行国库单一账户、实施涉农补贴资金发放管理“指标统一下,资金一户管,服务一站办,补助一折发,收支一本账”的总体改革思路,按照这一改革思路的要求,采取了以下措施:   一、开发涉农补贴资金信息管理系统,实现对各类涉农补贴资金的申请、发放、统计及监测的实时统一管理。人民银行、农村信用社配合财政部门开发了“财政补贴农民资金管理信息系统”,该系统具备基础数据管理、农户信息管理、补贴登记、补贴发放、汇总查询等多项功能。财政部门将全县8.7万户涉农补贴农户基本信息全部植入系统,依托该系统进行补贴资金划拨申请、查询及监测,并通过国库单一账户和现代化银行支付系统实现资金划拨和发放。   二、人民银行为财政部门开立“财政涉农补助资金专户” 。在人行国库财政专项存款2520科目下开设“温县涉农资金补贴专户”。同时按账户管理规定,批准农村信用联社和各乡镇信用社开设为县财政部门及其乡镇财政所开立“财政涉农补助资金专户”。对涉及所有部门的所有涉农补贴资金全部纳入专户统一管理、封闭运行、集中发放。并指导信用社在专户下按补贴资金种类设置明细账,做到分户核算、专款专用。   三、财政部门与农信社签定代发协议,共同设计制作了“温惠一折通”专用存折,发放农户使用。按照协议的要求,由县、乡相关涉农部门负责对补贴对象基础数据的调查、核定等工作,确保财政补贴农民资金管理信息系统中农户编码、身份证号码、账号、补贴金额等基础信息与补贴农户实际情况核对一致。农村信用社负责向每个农户发放“一折通”存折,并按规定及时发放补贴资金。同时,在存折上注明财政部门网址,使农户可以通过网络随时查询补贴信息。   该模式运作以来,以其“高效、便捷、实用”受到广大农户的热烈欢迎。同时,强化了人民银行国库监管,提高了国库地位;补贴资金管理与发放更加透明化,有利于防范资金风;补贴资金发放程序简化、流转环节减少,划拨时间缩短,行政成本降低。
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