华股财经 首页 > 财经频道 > 地区 > 正文

农信社改革仍待完善

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:金融时报 作者:阮真,王庆国
字号:T|T
  农村信用社是县域金融体系的重要组成部分,也为解决“三农”问题提供了强有力的金融支持。但由于农村信用社存在产权不明晰等管理体制积弊,造成农村信用社法人治理结构不完善等问题。本文以辽宁地区农村信用社改革为例,管中窥豹,梳理农信社法人治理结构的改革方向,提出相应的政策建议。   辽宁省农信社法人治理的组织形式是根据不同市县的经济发展状况,建立适应当地经济发展的产权形式。通过改革,农信社股权结构被划分为资格股和投资股,股权设置多元化,并引进战略投资者。同时,农信社法人治理结构上,逐步建立健全了社员大会、理事会、监事会,规范职责和议事规程,形成决策、执行和监督间的相互制衡机制。   从加入全国第二批农信社改革试点的2004年算起,辽宁省农信社改革已经走过三年多的历程,农信社初步构建了“三会一层”(社员代表大会、理事会、监事会、高级管理层)的法人治理框架。但从目前农村信用社改革的实践看,法人治理方面仍存在一些问题。   首先,社员入股的目的及股本金的稳定性较差。其次,社员股权设置分散,所有者权益保护机制丧失。第三,法人治理功能残缺。第四,理事会未下设各专业委员会,未发挥应有职能。   鉴于此,笔者对农村信用社法人治理提出以下建议。一是增资扩股的顺利进行需要理顺股权的转让环节,除了《关于规划向农村合作金融机构入股的若干意见》股金管理中的规定外,还应制定更详细的、可供操作的转让规则和程序,使得股权转让规范、有序。   二是农村信用社要对产权制度及与其相关的治理结构进行彻底改革,建立健全社员代表大会、理事会、监事会、高级管理层等为主体的组织架构,规范各自的职责和运行规则,建立决策、执行和监督相互制衡的机制。   三要建立、优化各专业委员会成员组成结构,为农信社决策提供专业化咨询,建议农村信用联社应根据各专业委员会性质,安排专业化人员和外部理事参与,并落实内部分工,建立工作责任制,对某些专门事项要组织专业调查研究,形成议案,提交理事会决策,进一步发挥各专业委员会的职能作用。   四要强化法制建设,在《商业银行法》的基础上,针对农村金融的实际状况,尽快出台《合作金融法》,保障合作金融机构合法权益。加快社会征信制度建设,建立正向激励和逆向惩戒机制。对信用个人及单位等在资金和利率上给予优惠,促进资金良性循环。
点击排行
  • 热股
  • 股票
  • 视频
  • 财经
  • 理财
  • 学院
华股财经分享投资理财技巧,传播股票知识,提供炒股软件服务。浏览更多信息,请点击 [栏目导航].