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江苏国税局推广征管质量考评新指标

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国税务报 作者:张爱球,屈刚,李
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  去年以来,江苏省国税局对传统的税收征管质量考核指标进行了深入变革,建立了征纳责任分离、基于流程、覆盖税收管理全过程、依托信息化的新征管质量考核评价指标体系。今年,江苏省国税局在前期成功试点的基础上,在全省范围内推广新的考评指标。   据介绍,考评指标体系分为考核指标和评价指标两大类。直接反映税务执法人员执法规范状况的指标,如发票违章处罚率等,都作为考核指标,分解到岗到人。侧重反映地区税收遵从总体状况的指标,如准期申报率等,都作为评价指标。具体包括纳税遵从度评价指标、税收征收率评价指标、征收成本评价指标和社会满意度评价指标。整个考评体系共有各类考评指标396个,其中考核指标259个,评价指标137个。   江苏省淮安市国税局征管处处长卢志强说,考评指标系统中的指标涵盖了税收征管的方方面面。新的考评指标体系,既注重结果,又关注执法活动的流程,体现了过程监控、持续改进的质量管理工作要求,改变了以往考核工作只重结果不重过程的做法。考评体系以流程的视角审视整个税收管理活动,系统分解每个执法流程的节点,在此基础上,选择考评指标。如“一般纳税人认定”的考核,就分为“一般纳税人认定受理准确率”、“一般纳税人认定调查准确率”、“一般纳税人认定审批准确率”3个指标,分别对不同的流程节点进行监控考评。   淮安市洪泽县国税局局长陈扬清对记者说:“推行新的考评指标体系后,各级管理层都能够通过查询考评指标,及时发现过去容易忽视的征管薄弱环节,并针对薄弱环节,从省国税局的指标库中选择本地区适用的指标,改变了以往征管‘六率’考核过于宏观,只提供指标结果而看不出问题症结的情形。”   过去,上级税务部门对基层的考核主要通过申报率、入库率等“六率”来体现。为追求申报率的100%,基层管理人员在申报期全忙着通过电话一家一家地提醒纳税人,纳税人不依法履行纳税义务,却急坏了税务干部,这种“保姆式”的服务在一定程度上助长了一些纳税人的依赖性,凡事指望税务部门服务,淡化了自身依法申报的意识,放松了对税收政策的学习。同时,也将税务干部的注意力集中到看“纳税人申报了没有”,而不是看“纳税人申报的质量怎么样”。   新的考评指标体系中,对申报的内容和要求有了新的拓展,对税务人员的考核指标主要是看“未按期申报限改率”、“未按期申报处罚率”,“未按规定报送纳税资料的限改率和处罚率”,税务人员的执法责任和纳税人的法律责任得到清晰区分。同时,税务人员还可以通过评价指标中的准期申报率、零负申报企业面、低税负企业面等指标对纳税人的申报质量进行立体扫描,实施有针对性的纳税辅导和纠偏服务。   “今年明显感觉到,国税局的税收管理员打电话催办事情越来越少,上门宣传辅导的次数越来越多。”扬州扬杰电子有限公司的办税会计朱益梅对记者说。   据介绍,江苏省国税局在考评指标体系确定后,即着手考评系统的开发工作,并在2007年8月成功完成了考评系统的开发工作,实现了193个核心考评指标的自动生成。   记者在采访中看到,通过江苏省国税局的内网主页进入“考评指标”模块,选择“查询单位”和“查询时间”,本单位所有的考评指标结果都会显示在一张界面上,并且每个考评指标分子和分母的具体数据都可以看到。点击具体数据,还可以进一步查询到明细内容。如选择2008年2月份,全省的“发票发售准确率”为99.67%,分母“当期发票发售户数(次)”显示有225156户(次),分子“当期发票发售不准确户数(次)”显示有744户(次)。那么,点击“744户(次)”就可以清楚地看到未准确办理发票发售的具体错误是什么、分布在哪些基层国税机关、具体责任人员是谁、涉及哪些纳税人、错误发生在什么时间等明细信息。   作为征管数据量最大的省份,江苏省国税局自2007年初实现省级征管数据集中以后,如何将数据集中优势转化为税源管理优势就成为摆在江苏国税干部面前的一个重要课题。而以新的征管考评指标体系为纽带,将全省集中的数据资源用于考评征管质量和效率,在很大程度上,促成了高度集中的数据资源和有待加强的税源管理之间的“握手”和“对话”。
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