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辽宁为中小企业发展谋求制度保障

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中华工商时报 作者:刘景芳,孙智
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  该省法制办就《辽宁省促进中小企业发展条例》向社会征求意见   制约中小企业发展的资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务、权益保护等问题在辽宁有望得到解决。日前,辽宁省法制办就《辽宁省促进中小企业发展条例(草案)》(以下简称《草案》)向社会征求意见,引发辽宁众多中小企业及相关部门的关注。   对中小企业的权益保护成为《草案》的重中之重。《草案》在总则部分即指出,中小企业享有法律、法规规定的各项权利。任何单位和个人不得侵犯中小企业的合法财产,不得非法改变企业财产的权属关系,不得违法向中小企业实施收费、罚款,不得向中小企业实施摊派。   资金问题一直是桎梏中小企业发展的瓶颈。为了促进中小企业的发展,《草案》指出,辽宁省政府应当在省财政预算中设立中小企业发展专项资金。各市、县(市、区)人民政府根据实际情况,在本级财政预算中设立中小企业发展专项资金。中小企业发展专项资金应当随着地方经济增长逐年增加。政府有关部门在国债项目立项、工业技改贴息、科技三项费用、农业产业化建设项目贷款贴息、出口退税和组织经贸活动等方面对符合条件的中小企业应当予以支持。   《草案》还指出,各级人民政府及其有关部门应当引导、支持民间资金进入风险投资领域,运用税收政策鼓励各类依法设立风险投资机构或者建立各类风险投资基金等方式吸引民间资本和境外资本,为中小企业发展提供资金支持。   辽宁省人民政府建立担保机构风险补偿机制,省财政部门在省本级预算中安排贷款担保风险补偿专项资金,对全省中小企业信用担保机构贷款担保风险给予补偿,推进全省中小企业信用担保体系建设。各市人民政府应当根据本地实际建立相应的风险补偿专项资金。鼓励支持各类资本进入中小企业信用担保领域。外国投资者可以中外合资方式注资设立担保机构,为中小企业提供融资担保服务。鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保。   中小企业的发展离不开一个宽松的创业环境。该《草案》指出,放宽中小企业准入领域,凡法律、行政法规未明令禁止和我国政府承诺对外开放的领域,中小企业均可以平等进入。鼓励机关、事业单位工作人员辞职(聘)领办、创办中小企业或者到中小企业工作,并给予合理的经济补偿。政府及其有关部门对失业人员、大中专毕业生和转业、退伍军人创办中小企业的,应当按照国家税收政策,在规定的期限内给予减、免税收的扶持。   《草案》还指出,各级人民政府应当鼓励和支持中小企业增加技术研发资金投入和技术创新投入,开展科技创新,发挥自主创新作用。对在科技创新中技改投资符合国家产业政策的中小企业,可按有关税收规定享受技改投资抵免企业所得税的政策。   在中小企业的市场开拓方面,《草案》强调,政府鼓励和支持大企业依法采取将部分产品及零部件的生产让给中小企业生产等办法与中小企业进行多种形式的协作,带动和促进中小企业发展。鼓励中小企业参与国企改制,支持中小企业采取收购、兼并、控股、参股、租赁等多种形式参与国有(集体)企业改革与重组。   社会服务与权益保护也成为《草案》的重要内容。《草案》指出,县级以上人民政府及有关部门应当建立健全中小企业服务体系,整合社会资源,引导和协调各类社会中介机构为中小企业提供服务。政府资助建立的中小企业服务机构,应当向中小企业提供免费或者低收费的公益性服务。   中小企业因配合环境保护、城市规划、道路建设或者其他市政建设项目,经营活动受到影响或者需要拆迁的,政府及其有关部门应当协助解决资金、建设用地等问题,并依法给予补偿。中小企业因自然灾害遭受重大损失时,政府以及有关部门应当给予适当救助。同时,政府及有关部门应当依法规范对中小企业的各种检查和检验行为,执行法定程序,除法律、法规、规章规定外,不得对中小企业及其产品进行检查、检验。依法进行的检查、检验,不得妨碍企业正常的生产经营活动。政府及有关部门应当依法规范对中小企业的行政收费行为,公示收费项目、标准、范围和依据。对于收费项目、标准、范围和依据发生变更的,应当在实施前公布。
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