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大力推进体制机制创新 促进经济又好又快发展

华股财经 2008年08月19日 14:18:02 来源:经济日报 作者:谢文哲
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8月1日,江苏省委书记梁保华在省发改委检查工作时强调,切实解决影响科学发展的突出问题,完善促进科学发展的体制机制,把学习实践科学发展观活动取得的成果转化为推动率先发展、科学发展、和谐发展的实际行动,全面推进发展和改革的各项工作。 今年年初以来,江苏省结合深入学习实践科学发展观活动,重点就转变经济发展方式等6个专题进行了深入调研。在广泛征求意见的基础上,制定了《关于加快转变经济发展方式的决定》、《关于建立科学发展评价考核体系的意见》、《关于调整分税制财政管理体制的通知》等6个指导性政策性文件。依靠深化改革,推进体制机制创新和政策创新,破解发展难题,引导全省各地坚定不移地走科学发展之路。 在发展导向上,进一步明确了经济社会发展的重点和产业政策。特别对支持发展高新技术产业、现代服务业和“两高两低”产业,加快淘汰落后产能,加强生态环境保护等方面,确定了配套的政策措施,如提高土地“点供”比例、实行鼓励类服务业项目用水用电与工业同价、扩大省级高层次人才引进资金规模、扩大高耗能行业差别电价执行范围、提高苏南地区排污费标准等。 在利益导向上,对分税制财政管理体制进行了较大调整。按照“促进科学发展、财力向下倾斜,公平与效率相统一”的原则,以2007年为基期年,调整了地方营业税、地方增值税、个人所得税和资源类主要税收等分配比例,主要是地方营业税、个人所得税、城市维护建设税等增量省里不再集中,对利用新能源发电企业缴纳的增值税地方部分增量全部留给地方,对地方新引进的金融保险机构缴纳的营业税给予50%的返还奖励; 地方增值税增量省里集中比例提高到50%,对新办火力发电企业缴纳的增值税地方部分省里先集中、再实行苏南苏中苏北不同的返还政策;地方城镇土地使用税、土地增值税、房产税和契税等四税增量省里集中比例提高到30%。通过这些调整,促进各地加快转变经济发展方式,让转得早的早得益、转得快的多得益。对经济薄弱地区安排转移支付。按照“发展快不少补、发展慢不多补,增人不多补、减人不少补”的原则,完善激励机制。据测算,这次改革后,预计未来5年省级收入将调整给市县300多亿元。 在考核导向上,制定了包括经济发展、科技创新、社会进步、生态文明、民生改善在内的五大类28项科学发展评价考核体系,建立了促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制,并引入人民群众对科学发展成果满意度的指标,实行一年考核一次。 短短半年时间,创新的实践,扎实的措施,科学的方法,实现了三个方面的实质性变化。 一是党员干部工作作风更加深入扎实。省委采取领导直接倾听、派出调查组、书面征询特邀代表、民意调查、开设网上平台等5种方式,多渠道征求意见。征求意见的广度和深度都前所未有,全省直接参与的干部群众2.6万余人,范围涵盖各个地区、各个领域,内容涉及经济、政治、文化、社会建设和党的建设等各个方面,收集到了3550多条来自一线、生动鲜活的意见建议。省级机关各单位也通过多种形式,直接征求5万多人的意见,收集梳理各类意见建议1万多条。这些意见和建议,比较充分地反映了群众意愿,表达了群众期盼,体现了群众智慧,为各级领导班子查找突出问题提供了基本依据。 二是逐步解决制约科学发展的一些关键问题。近日,江苏凤凰发行集团打破地域界限,分别在海南、青海实现了跨省兼并重组,这是该省体制机制创新的一大成果。同时江苏省启动了技术创新引导工程,确定首批80家省创新型试点企业,其中沙钢、扬子江药业、联创等10家企业被列为国家级创新型试点企业,还设立了省科技型中小企业技术创新资金,对引导企业自主创新起到了良好的示范和引导作用。在各级科技部门的助推下,江苏拥有各类企业研发机构3125家,企业研发投入总量达345亿元,占全省全社会研发投入的80%。目前,全省规模以上企业共有企业研发机构3100多个,全省现有320家省级以上各类科技创新平台,70%以上建在了企业。 7月24日,全国第一家由地市广电网络为出资单位,由省广电总台控股的大型文化传媒企业江苏省广播电视信息网络股份有限公司正式开业。这是江苏省委从江苏的实际出发,围绕建设文化大省、文化强省的目标,以资本和网络为纽带,联合省、市、县,组建了上下贯通的股份制网络公司,为构建现代广电传播体系进行的有益探索,是江苏省科学发展深化文化体制改革的重大成果。 三是立足民生,集中力量为民办实事。在为民办实事上,江苏省委、省政府确定了10件关注民生实事,包括进一步做好太湖水污染治理工作,尽快解决城市低收入家庭住房困难,全面启动实施脱贫攻坚工程,全面提高城乡生活困难群体保障标准,实施农村饮水安全和河道疏浚工程,大力提高农村养老保障水平,改善农村幼儿园和农村寄宿制中小学办学条件,提高农民医疗保障水平,加大对乡村干部、农村劳动力、退役士兵等人员培训力度,免费开放公共文化设施。目前,这10件实事已经取得初步进展。
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