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吸引民间资本参与灾后重建

华股财经 2008年08月25日 13:32:04 来源:金融投资报 作者:杨成万
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“5.12”汶川特大地震发生已过百日,如何充分发挥民间资本在灾后重建中的作用?为此,四川省社会科学院法学研究所副所长郑鈜提出了吸引民间资本参与灾后重建的思路和建议。据悉,目前,该报告以四川省社会科学院的名义上报到了四川省委。 7千亿将裂变为4.9万亿 郑鈜给记者算了这样一笔大账:据权威部门的估算,灾后重建需要7000亿元的投资,按照投资额与全社会产值增加额1∶7的比例匡算,将拉动全社会产值增加49000亿元。如果这些投资全部在2008年实现,会使2008年GDP增速提高6.4个百分点;如果2008年仅投入灾民安置和灾后重建必须恢复的行业如电力、信息、石油、交通运输和农业等所需的1000亿元投资,则2008年GDP增速将提高0.53个百分点;如果再增加部分房屋重置投资,如倒塌房屋重建所需的1000亿元投资,则2008年GDP增速将提高0.93个百分点。 “灾后重建还利于产业结构的调整。”郑鈜称,从需求看,本次地震的4500万灾民的基本生活与生产需求创造了额外的内需增量;从供给看,更是可以对冲由外需下降引起的负面影响。4500万灾民的生产生活需求,包括衣、食、住、行,及通信、娱乐等消费服务都是基本需求,对原本受外贸影响的生产企业向内需转产,是一个难得的产业调整缓冲机会。 “这一结论也与国外的实际情况相吻合。”郑鈜说,从1930---2007年期间全世界发生的14次特大自然灾害看,灾后各国经济增速出现下降的情况很少,近80%的国家灾后经济增速提高,且高于其潜在产出增长率。因此,灾后重建工作蕴含较高的经济能量,这一特点足以构成吸引各类民间资本参与灾后重建的核心价值。 组建投资公司,“四两拨千斤” 对于吸引民间资本参与灾后重建的切入点,郑鈜建议设立“四川(成都)复兴投资公司”。公司将定位于专业性的投资公司,采取国有控股的模式,吸收国内外资本参股设立,实行市场化经营。 郑鈜说,这种以组建公司的方式来聚合各类资金和各种投资主体,有利于提高资金利用的效率。通过市场化手段,不仅使公司以独立市场主体的身份承担灾后重建的责任和义务,而且也可以分享经济恢复所带来的投资回报。因此,设立这一公司实际上也等于为市场投资者提供一个获得丰厚利润的投资平台和投资机会。“公司可以灵活利用国家为灾区提供的优惠政策,借助资本市场来撬动更大的资本投入。”郑鈜认为,公司可以向银行贷款,进行间接融资;公司可以发行规模较大的公司债、企业债,补充灾后重建的资金缺口;公司可以以股份公司的身份或者通过资产证券化的方式发行证券,扩大融资规模,广泛吸纳社会资金;公司可以通过信托公司发行信托产品,专项支持特定类型的灾后重建项目等。基于对灾区人民同情和政府政策的诱导,公司可以撬动大量的民间资本进入,发挥“四两拨千斤”的作用。根据市场化原则,只要有利可图,相信很多投资者会趋之若鹜,在多数投资者参与的情况下,国家只需掌握公司30%甚至更少的股份就能够实现控股。
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