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印度政府贱卖煤田损失330亿美元?

华股财经 2012年08月23日 10:14:05
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  因经济增长低迷而被广泛质疑“金砖国家”资格的印度,最近又因为一起煤炭丑闻而陷入尴尬。当地时间8月22日,印度议会因在野党抗议而陷入中断,群情激昂的在野党议员甚至呼吁现任总理辛格下台。而此次事件的导火索,却是上周五印度总审计署(CAG)发布的最新一期审计报告。

  在这份最新的审计报告中,煤炭领域成为主要的诟病对象。总审计署曝光了2004~2009年间,获政府推荐的私营企业未经招标竞争就获得国有煤矿的开发经营权,获取了巨额暴利。报告同时称,正是由于政府部门低价出售属于国有资源的煤田,目前已造成高达约330亿美元(约合人民币2100亿元)的损失。

  除煤矿领域外,印度总审计署还分别发布报告,指出机场和电力开发建设领域存在违规现象。

  作为一个独立的运作部门,印度总审计署已不是第一次让政府陷入尴尬。近年来,印度腐败之风屡禁不止,总审计署加大了对各级政府的审计力度。在历次审计过程中,总审计署都发现了不少部门存在违规使用资金、挤占专项经费的情况。

  国有资产流失

  总审计署在报告中痛批政府开采煤矿不经招标,而直接由各地方政府推荐煤矿买家的做法缺乏透明度和客观性。

  直到1993年,印度政府才开始制定煤炭开采的分配标准。这一旨在使印度煤炭开采领域更为透明与客观的进程于2004年1月启动。然而,推进过程却一波三折,总共花费了8年多时间,直到2012年2月才正式落实。

  2011年3月21日前,约含444亿吨储量的194块煤田被分配给了私人利益集团和地方政府。总审计署经过调查认为,这些由私人承包的露天煤矿带来的利益估计在1.86万亿卢比(约合人民币2000亿元)。报告称,政府本可以通过加快竞拍煤田的方式来获得其中一部分利益,而如今却造成国有资产流失。

  报告还指出,作为世界最大煤炭生产商之一印度煤炭公司(CIL)并没有实现既定的煤炭产量增长计划。产能扩建项目之所以被推迟,在于相关机构在法定许可和土地收购环节缺乏相互合作。开采与运输能力的不匹配,重型机械设备的不达标,这些都成为了报告诟病的内容。

  在野党借机发难

  报告公布后旋即在印度社会引发轩然大波。在野党阵营纷纷向现任总理辛格“发难”,强烈要求其下台以平息众怒。因为,辛格自2004年5月出任印度总理后,又于2006年监管印度煤炭部门。因此,在野党认为,煤炭部门在此期间造成的国家损失一定与辛格政府及其本人存在“千丝万缕”的联系。

  主要在野党印度人民党(BJP)发言人要求,主管煤炭部门的辛格就政府“贱卖”煤炭一事给予全国民众一个交代,毕竟这是在其“鼻子底下”发生的丑闻。借助煤炭“贱卖”丑闻,在野党还不遗余力地嘲讽执政联盟在职期间“捅下的娄子一个比一个大”。

  面对在野党的质疑,辛格回应道,在其监管煤炭部门期间,政府遵循既定法律行事,因此,不存在任何过错行为。印度煤炭部长杰斯瓦尔(Sriprakash Jaiswal)也坚定维护政府立场,表示政府当时就全国范围内分配煤炭开发权的政策透明且公平。

  “资源诅咒”

  众所周知,印度坐拥丰富的矿产资源,煤炭、重晶石产量居世界第三,同时又是世界最大的云母产地。但是,一些矿产丰富的地区通常与经济水平落后的地方部落相毗邻。因此,这些区域极容易因资源争夺滋生动乱。

  过去20多年,印度政府在煤炭资源开采、分配方面缺乏独立监管。法律与监管方面的漏洞使得非法开采的公司与个人钻了空子,导致印度社会非法开采煤田盛行。

  同时,这些私人集团还通过贿赂警察在地方政府中谋求职位。政府从私人矿产公司中收受好处,一些有影响力的寡头与警察勾搭在一起,牟取私利,从而为腐败埋下了隐患。因此,在印度,煤炭开采成为了经济自由化的阴暗面。裙带资本主义凭借猖獗地掠夺自然资源作为资本市场的战利品。

  印度政府也承认,开采煤炭的确容易因破坏环境、滋生腐败等因素导致社会动荡。但是,印度经济要向前发展,这就意味着煤炭等资源的开发不能停止。只有通过加大监管与建立公平协议,才能将印度的“资源诅咒”转变为“资源红利”。

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