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取消制裁俄罗斯?欧盟还想等等

2016年06月27日 17:55:15 来源:互联网
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  “看看有多少美国投资人在这里,更不用提欧洲人了,他们知道我们拥有一个巨大的市场。谁先进来,谁就先拿到全部甜头。”说这话的是俄罗斯国家技术集团Rostec总裁切梅佐夫(Sergei Chemezov).

  “有很多法国人士在此,我们也许可以把这视为一种信号。”说这话的是一家俄国大型企业的高管。

  他们出席了圣彼得堡国际经济论坛,俄罗斯总统普京、欧盟委员会主席容克、法国前总统萨科齐以及意大利总理伦齐也出席了,“这是建立桥梁而非筑起高墙的机会”。

  善意难挡制裁。论坛闭幕后72小时,欧盟28个国家的外交大使召开了一个会议,决定对俄罗斯的经济制裁再次延长6个月(即从7月下旬起延长至2017年1月31日).

  今年以来,俄罗斯频频向西方释放善意,但是,欧盟显然还不愿完全张开怀抱。取消制裁既然是大势所趋,欧盟为何又如此谨慎?

  释放善意,但还不够

  因乌克兰局势,俄罗斯与西方关系恶化,进而引发制裁。欧盟国家首先对自然人实行个人制裁,有效期到2016年9月15日,对部门的限制措施涉及及整个经济领域,有效期到7月31日,对加入俄罗斯的克里米亚的制裁有效期到6月23日。作为回应,俄罗斯限制从那些对其施行制裁的国家进口食品,至2016年8月5日。

  随着局势缓和,俄欧双方频频释放善意。

  上个月,普京签署特赦令,释放乌克兰女飞行员萨夫琴科。普京表示,俄欧作为伙伴,需进行平等和公平的对话以解决分歧,双方“没有解决不了的问题”。

  上周,欧盟委员会主席容克参加圣彼得堡国际经济论坛开幕式并与俄罗斯总统普京举行会晤,这是乌克兰危机发生两年来欧盟最高级别领导人首次访俄。出席本次国际经济论坛的还有意大利总理伦齐、希腊总理齐普拉斯、法国前总统萨科齐以及联国秘书长潘基文。法国前总统萨科齐表示,主张欧洲取消对俄罗斯的制裁,“我们不能让自己受损失”。

  然而,就在大家以为俄欧关系已经拨开乌云的时候,欧盟延长了对俄制裁。

  继续制裁,已有动摇

  尽管欧盟依然决定延长制裁时间,但是,在该问题上,欧盟与美国已经出现分歧,欧盟内部也出现了分裂。

  匈牙利、塞浦路斯、希腊、意大利和斯洛伐克这五个欧盟成员国对继续制裁俄罗斯明确表示反对。其中,匈牙利外长表示,欧盟同意延长对俄制裁的决定是“不正确和反民主的”。俄罗斯的欧盟农产品进口禁令对意大利构成了重大影响,意大利率先向俄罗斯表态,愿意单方面减少一些商业方面的制裁。

  德国的态度也开始软化,不会处罚意大利等国私自松绑制裁措施。德外长施泰因迈尔表示,如果明斯克协定的落实取得进步,也可以讨论放松制裁。德国农业部长施密特(Christian Schmidt)此前表示,将在9月份的G20会议期间与俄罗斯官员会晤,“我的目标是,我们恢复贸易关系,也包括在食品领域”。值得注意的是,俄罗斯总统普京结束对北京访问后,计划与德国副总理展开对话。

  政客态度软化,商人更是迫不及待。前两年缺席圣彼得堡论坛的欧洲经济界代表,今年重新现身,其中包括英国石油、雀巢集团等大企业的总裁,这些企业在俄罗斯参与了一些长期的项目。美国能源企业埃克森美孚(ExxonMobil)等企业总裁也出席了此次论坛。

  对于俄罗斯而言,企业界高管出席论坛意味着很多。

  “外国投资者之所以回归俄罗斯市场,部分是因为俄罗斯正在缓和与西方的紧张政治关系,另一个原因是投资者在西方市场的利润率受到挤压,他们返回俄罗斯市场寻找生意机会和利润,无论是在股票还是债券市场都是如此。”俄罗斯最大黄金生产商Polyus首席执行官Pavel Grachev在接受美国媒体访问时称,“这已经不是第一次了,贪婪――从这个词的正面意义来进行解释,压倒了谨慎。”

  美国作梗,利收双份

  面对俄欧趋缓的关系,美国很着急。根据美国国务院6月21日发表的声明,欧洲和欧亚事务助理国务卿诺兰德(Victoria Nuland)将出访乌克兰,讨论双边和地区问题,包括改革要务和明斯克协议的落实情况。之后,诺兰德将访问俄罗斯,与俄罗斯官员会晤讨论乌克兰东部的局势和落实明斯克协议的下一步动作。

  美国认为,对待俄罗斯,一定要严格施压。美国国会阻挠欧盟放弃制裁,以维持西方对俄“统一战线”。事实上,5月中旬,奥巴马与北欧五国(丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典)于华盛顿举行的会晤,重点围绕就“俄罗斯侵略乌克兰并在波罗的海沿岸加强事存在”而延长对俄制裁展开讨论。

  不过,即便是屈从于美国的压力,欧盟也会朝着与俄罗斯缓和关系的道路上前进,因为欧盟深知,在西方发动的对俄制裁中,“美国盟友一直在坐收双份渔利”。

  俄罗斯是欧盟第三大贸易伙伴,欧盟是俄罗斯第一大贸易伙伴。欧盟还是俄罗斯主要投资来源地。俄欧双方经济依存度极高,制裁对双方的“杀伤力”都很大。

  那么,欧盟取消俄罗斯制裁的底线是什么呢?在圣彼得堡经济论坛上,容克表示,欧盟结束对俄罗斯的制裁是可能的,前提是乌克兰和平计划得到落实,“俄罗斯是明斯克协议的签署伙伴,对此负有义务,下一步很清楚,那就是全面贯彻协议,只有这样才能解除对俄罗斯的制裁”。

  俄罗斯官方的底线是什么呢?俄罗斯外长拉夫罗夫表示,俄方不会到处游说欧美解除制裁。他说,“应该让那些推动制裁的人自己决定,让他们决定如何对付自己制造的僵局。”

  对于延长制裁的决议,普京表示,不会怨恨欧盟,愿意继续推动欧盟和俄罗斯的关系。

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