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印度巨资解放农村剩余劳力

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国贸易报 作者:王剑
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  印度政府为实施“国家农村就业保障计划”安排了40亿美元资金。   每年夏季,是拉贾斯坦邦的农民最为难熬的一个季节。明晃晃的太阳炽烤着沙漠,平均45摄氏度的高温让人燥热难耐。这里的不少居民不得不带着部分家当,暂时逃离这里,移居邻邦。农民拉巴里就是其中的一员,当每年的夏季来临前,她都会整理行李带着孩子们去中央邦———在那里,她只能靠放羊谋生。因为没有钱,她还得边放羊边照看孩子,她的孩子们只能途经学校门口时观望片刻。   但是过去的一年,拉巴里的生活得到了不少改善。她成为政府设立的最低工资补助计划第一批受益者。她为政府投资的一个工程工作——在拉贾斯坦邦南部一个村庄外建造一堵防洪墙。这份工作能让她每天挣约100卢比(2.5美元),与每天放羊所得的50卢比比起来,现在的工作不知道好了多少倍。她赚到钱后的第一件事就是让孩子们去上学。   “我不用再去其他邦讨生活了,”拉巴里穿着一身深红色的纱丽,边说边将地上的沙土铲到一边的金属筐中,“我们在这里得到了想要的一切。”   覆盖所有地区   拉巴里的工作只是印度政府农村就业保障计划涵盖的一小部分。根据这个计划规定,每个邦政府应当在每一个财政年度内,为该邦所有成年(18周岁)家庭成员、且自愿做无需特殊技能的体力劳动的居民户,提供不少于100天的有薪就业保障,每日工资标准不低于60卢比,并按周支付工资。在任何情况下,不得迟于完成工作任务之日起两周内支付。   印度乡村发展部长拉古万什·普拉萨德·辛格透露,印度“国家农村就业保障计划”已经在该国所有640个农村地区实施,实现了全覆盖。这也是迄今为止印度覆盖范围最广,涉及人数最多的一项解决贫困的政策。   辛格说,在从4月1日开始的2008至2009财政年度,印度政府为实施“国家农村就业保障计划”安排了40亿美元资金和150亿美元对小农户的贷款减免。在2007至2008财年,该计划为3080万印度农村剩余劳动力提供了就业机会。   这两项措施都是为了解决印度目前面临的最大挑战:大批农村人口涌入城市。该项目的资金90%来自中央政府,剩余部分由地方解决。   据估计,如果政府任其发展不加干预,那么到2030年,印度城市居民人口将从2.86亿膨胀到5.75亿。印度“国家农村就业保障计划”始于2006年,去年一年在印度300多个城镇中开始推广。   公开透明执行   大部分印度人对这个计划持积极态度,表示这与早先政府推出的计划有所不同。   经济学家、全球粮食协会权益代表卡拉说,这个项目确保了执行过程中的透明度,比此前的计划执行都到位。在每个政府工作站点都发布一份负责官员的花名册,这种公开透明的制度使得贪污无处藏身。目前政府也十分鼓励、积极推动这个计划,从政府官员到地方执行者都对这个计划充满信心和动力。   自从去年5月拉贾斯坦邦的贾洛尔县纳入了这个计划,贾洛尔县的区税收长库玛已经在原有基础上改革了许多制度,并收到了很好的效果。他说,2005年印度出台了《国家农村就业保障法》,继而又推出了这项计划,在此基础上,各级官员都必须尽力推动,使得计划能成功实施。   也有人对这个计划提出了批评。一家独立审计局称,这个计划从管理不善到缺乏正规培训的人力资源等方面,都存在“很大漏洞”。其中一个问题是,政府拨出的60%财政资金都必须用于未培训的劳动力。而对于有良好素质的劳动力却显现出了资金不足的窘境。
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