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多哈回合谈判危机四伏

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:证券时报 作者:尚军,刘国远
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原定一周内结束的世界贸易组织主要成员部长级会议28日进入第二周。此次会议旨在为年内达成多哈回合协议作关键一搏,但历经8天的马拉松式谈判后,却因为美国漫天要价、香蕉难题悬而未决和欧盟“内乱”依然危机四伏。 28日早些时候,世贸组织总干事拉米再次敦促成员展现灵活性,以尽快弥合在农业和非农产品市场准入问题上尚存的分歧。虽然拉米认为,经过过去一周的谈判,与会成员取得了重大进展,但他的这种乐观情绪很快就被美国对印度和中国的横加指责一扫而空,谈判氛围也随之急转直下。 美国贸易代表施瓦布28日声称,印度和中国这两大新兴市场经济体正危及谈判能否取得成功。这一无端指责立即遭到了两国的批驳。 中国代表团团长、商务部长陈德铭表示,多哈回合谈判目前出现严重困难的关键是美国在自己利益得到保障后漫天要价。印度商业和工业部长纳特也批评美国不顾多哈回合旨在促进发展中成员发展的本意,为了一己私利阻碍谈判进程。 谈判过程中,美方声称中国将棉花、蔗糖、大米等归为敏感农产品从而少削减关税不合理。但是,正如众多发展中成员所主张的,某些农产品事关国计民生,理应受到特别保护,更何况发展中成员农户需要面对的是实力强大且享受巨额农业补贴的发达成员农场主。 同时,美国将谈判裹足不前的罪责归咎于印度在发展中成员特殊保障机制等问题上不肯让步。根据这一机制,发展中成员将可以在农产品进口激增的情况下,采取提高关税等特殊保障措施以保护其农业免受冲击。印度要求放宽对发展中成员采取特殊保障措施的限制。 值得一提的是,特殊保障机制在发展中成员内部也引起了分歧,并成为影响谈判进程的另一大焦点。以乌拉圭和巴拉圭为代表的部分发展中成员由于出口的农产品品种相对集中,它们担心放宽对发展中成员采取特殊保障措施的限制会妨碍其出口。而美国等发达成员则巧妙地躲在这部分发展中成员背后,试图分化发展中成员阵营。 实际上,目前的诸多争议问题均少不了美国的身影。以棉花这个影响谈判进程的焦点议题为例,美国一方面始终不肯完全取消国内棉花补贴,另一方面却要求发展中成员削减棉花进口关税。中国代表团秘书长张向晨告诉记者,美国巨额的棉花补贴扭曲了国际棉花贸易,是非法的,而发展中成员有限的关税是保护农民生计的合法手段,两者根本不应相提并论。 除了美国因素外,香蕉难题悬而未决则是此次部长级会议能否取得突破面临的另一大威胁。由于欧盟长期对从非洲、加勒比和太平洋(非加太)国家进口的香蕉实施零关税优待,这引起了拉美部分国家的强烈不满。27日,欧盟与拉美国家就降低香蕉进口关税基本达成一致,但非加太国家担心这会损害自身的出口利益,因此表示不满,并威胁要中止多哈回合谈判。 与此同时,欧盟内部愈演愈烈的分歧也让代表欧盟参与谈判的欧盟贸易委员曼德尔森左右为难。28日,包括法国和意大利在内的9个欧盟成员国结成同盟,一致要求曼德尔森在谈判中必须为欧盟争取到更好的条件。这些国家还宣称,目前作为谈判基础的世贸组织妥协方案不能令人满意。法国作为欧盟巨额农业补贴的最大受惠国和欧盟最大的农业国,一直不愿意看到自身利益因为多哈回合协议受损,因此竭力主张欧盟在谈判中保持强硬立场,以换取足够的回报,这势必威胁到妥协的达成。
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