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积极应对全球粮价上涨

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国经济时报
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本轮全球粮价上涨是在世界经济继续低迷、次贷危机滞后效应继续显现、国际油价大幅上涨的背景下发生的,因此,其影响十分严重和广泛。 应该对全球粮食供应偏紧这一长期趋势有清醒认识,在粮食安全问题上应树立强烈的忧患意识。在今后较长时期内,全球粮价将保持高位运行,部分品种价格仍可能继续上涨,粮价大幅下跌的可能性较小。 ■严启发 全球粮价涨势凶猛 粮食是人类生存之根本,粮食安全是一国经济和社会稳定发展的基础。当前,全球粮食价格仍处于飞速上涨之中,给世界经济平稳运行带来了重大影响。此次全球粮价上涨有三个显著特点:一是涨幅巨大。根据联合国粮农组织(FAO)今年6月3日在世界粮食峰会上发布的研究报告,2006和2007年,全球粮价综合指数分别上涨8%和24%。2008年第一季度,全球粮价综合指数比去年同期继续大涨53%。二是波及范围很广。国际粮价上涨通过传导机制影响世界各国,很多国家的粮食价格都出现不同程度上涨,即使主要粮食出口国也不能幸免。三是持续时间较长。以往国际粮价上涨持续一般一至两年,而本轮粮价上涨从2006年初开始,已经进入第三年,目前仍没有掉头下滑的迹象。 本轮全球粮价上涨是在世界经济继续低迷、次贷危机滞后效应继续显现、国际油价大幅上涨的背景下发生的,因此,其影响十分严重和广泛。当前,全球粮食价格飞速上涨正在危及越来越多的第三世界国家的粮食安全。今年4月,FAO在其《作物与粮食形势》报告中,将全球37个国家列为“处于危机需要外部援助的国家”,其中,非洲21个、拉丁美洲5个、欧洲1个、亚洲10个,而中国亦赫然在列。目前,粮价上涨已导致海地等数个第三世界国家发生社会骚乱。世界银行(WB)预计,全球有33个国家将因高昂的粮价而面临潜在的社会动荡。 多种原因造成全球粮价飞涨 本轮粮价上涨是由一系列综合因素造成的,我们可以从以下几个方面进行分析。 从供给方面来看,全球粮价上涨主要有以下两个原因:(1)自然灾害等不利的气候因素,造成澳大利亚、加拿大等主要粮食出口大国粮食减产,国际市场粮食供给量相应减少。如2007年,小麦出口量占全球三分之一的澳大利亚遭受百年一遇的特大干旱,小麦产量减少了一半。(2)化肥、农药、农膜、柴油等农资产品价格上涨,使得粮食生产成本上升,粮食生产收益降低,进而影响了粮食产量。以美国为例,2006年玉米、小麦生产成本分别比1996-2004年平均水平增加了14%和30%。 从需求方面来看,全球粮价上涨的原因在于:随着石油价格不断攀升,以粮食为原料生产生物燃料变得有利可图,导致燃料工业用粮需求大幅度增长。作为全球最大的粮食出口国,美国将其三分之一的玉米用来生产生物能源;随着发展中国家经济发展和人口增长,发展中国家粮食需求逐渐上升;发展中国家膳食结构改变也造成了全球粮食需求增加。 全球粮食库存下降是造成粮价上涨的另一重要原因。根据FAO今年的统计资料,从2000年到2005年,全球谷物库存量与当年粮食消耗量的比率持续下降。自1995年以来,全球粮食总库存水平一直在下降。在这样的情况下,当2005年主要粮食出口国粮食减产时,本轮粮价上涨的序幕就随之拉开。值得注意的是,虽然主要粮食出口国粮食减产,但全球粮食总产量并无显著变化。FAO官方数据表明,2005年全球粮食总产量仅比2004年下降了1% 。 国际粮商巨头的投机炒作是本轮全球粮食价格上涨的直接推动因素。ADM(Archer Daniels Midland)、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)和路易达孚(Louis Dreyfus)是国际粮食市场的前四大粮商,业内人士一般以“ABCD”统称这四大巨头。 “ABCD”垄断了世界粮食市场80%的交易量。这些粮食巨头不仅控制和抬高全球粮价,攫取超额垄断利润,而且极力压榨粮食生产商的利润,在很大程度上打击了粮食生产商的生产积极性,降低了粮食供给量。在本轮全球粮价上涨中,ABCD四大粮商毫无悬念地成为最大赢家。已经公布的报表显示,2007年的5-11月,嘉吉净收益同比增长了61%,邦吉2007年前9个月的净收入增长高达107%。 中国的应对之策 全球粮价上涨已经给我国国民经济运行造成了实质性影响。据国家统计局发布的数据,今年1—5月,我国居民消费价格上涨8.1%,比上年同期上升5.2个百分点。其中,食品价格同比上涨21.0%,粮食上涨6.9%,蛋上涨5.3%,肉禽及其制品上涨43.5%,水产品上涨13.5%。这说明,国际粮食价格上涨与我国粮食及相关产品价格走势具有较强的联动性。目前,中国粮食自给率保持在95%以上,粮食库存也比世界平均水平高出一倍以上,粮价相对平稳。但尽管如此,我们仍不能掉以轻心,应采取措施,积极应对全球粮价上涨,促进国民经济又好又快发展。 首先,应该对全球粮食供应偏紧这一长期趋势有清醒认识,在粮食安全问题上应树立强烈的忧患意识。总体来看,在今后较长时期内,全球粮价将保持高位运行,部分品种价格仍可能继续上涨,粮价大幅下跌的可能性较小。我们应从这一大趋势出发,认真研究完善我国粮食产业布局、粮食国内流通、粮食国际贸易等规划,建立科学合理的生产、流通、支持、储备体系,为我国粮食安全奠定坚实基础。 其次,应充分利用目前我国财力充沛的有利条件,继续加大对农业的扶持力度,确保稳定和增加粮食供应。应继续落实业已出台的各项惠农政策,继续研究出台新的农业促进政策,将政府引导与市场调节有机结合,加快培育现代农业;应充分利用WTO绿箱和黄箱政策,按照国际惯例进一步加大对农业的扶持政策,不断提高农业生产效益。 再其次,农业对外开放应把握节奏,审慎推进,防治因过度开放冲击我国粮食市场供给。我国是粮食大国,但粮食产业并不发达,国际竞争力较弱。我国在入世承诺中,农产品关税减让程度比许多发展中国家都要大,这意味着我国在粮食行业的回旋余地相对较小。在这种情况下,我国应借鉴日本等国的做法,审慎开放农业领域,审慎对待粮食贸易自由化,避免过早地将我国农业纳入到激烈的国际竞争之中,特别是要防止粮食产品进口倾销对我国粮食生产的直接冲击。 最后,应研究出台全面增进农民利益的政策措施体系。鉴于当前我国粮食生产的主体仍然是千家万户的农民,从根本上说,他们的合法利益是否得到有效维护,他们的生产积极性是否有效增强,他们的生产生活水平是否有效提高,是涉及我国粮食安全的核心问题。目前这一问题还远未解决,应将这一问题提到党和国家更加重要的议事日程上来,尽早建立一揽子的政策措施体系,切实解决农民关心的主要问题。只有这样,才能真正有效地应对国际粮食市场波动,从根本上维护国家粮食安全。 (作者单位:中国进出口银行经济研究部)
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