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力阻经济衰退 美1500亿美元减税方案出炉

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:上海证券报 作者:胡若愚,宗禾
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  经过连续数天的紧张协商,美国白宫和国会24日就布什总统提出的总额约1500亿美元的一揽子经济刺激方案达成一致,白宫希望该方案能避免美国经济陷入衰退。根据美国相关法律程序,该法案必须得到国会批准才能付诸实施。布什当天发表声明认为该方案将能有效刺激消费和促进投资。但分析人士认为,此刺激方案可能在短期内有助于稳定当前的经济局势,并不能真正从根本上解救美国经济。   方案 工薪族可减负千亿美元   美国国会众议院议长佩洛西、众议院共和党领袖博纳和财政部长保尔森等人当天在华盛顿国会山召开新闻发布会,宣布暂行减税方案。   方案把总金额定为1500亿美元,相当于美国年度经济总量的1%。这项暂行减税方案适用于个人的退税总额大约为1000亿美元,惠及1.17亿户家庭。大部分工薪族每人可获600美元退税,每对夫妇可获1200美元。   与最初设想相比,方案把低收入群体也纳入减税对象。2007年全年收入不少于3000美元,但没有达到个人所得税起征点的低收入者,每人可获300美元退税,每对夫妇可获600美元。据在野民主党方面统计,低收入者将获得280亿美元退税,3500万户低收入家庭将因此受益。   此外,属于退税对象的家庭如有子女,可获额外退税。有一个孩子,可获300美元退税,每个家庭最多可获1200美元。   方案同时限定退税对象最高收入。年度调整后毛收入(AGI)为7.5万美元的工薪族个人或年度AGI为15万美元的工薪族夫妇所享受退税额度将视AGI超过上述指标的程度而定。这些高收入家庭如有子女,退税额度限制更高。   其余大约500亿美元减税金额将惠及企业。一揽子计划还允许企业可以立即冲销一半生产设备和其他固定资产采购的应缴税款,允许小企业冲销全部额外设备采购的应缴税款。   内情 减税方案是妥协的结果   众议院议长、民主党人佩洛西说,减税方案针对中产阶级和“那些渴望成为中产阶级”的民众。她形容方案“及时、目标明确且带有临时性质……是我们的标准”。   众议院共和党领袖博纳也称赞方案“简单,明了,极佳”。然而,暂行减税方案最终得以达成,是两党互相妥协的结果。   根据布什18日提议的最初方案,个人退税额为800美元至1600美元,总额为1400亿美元至1500亿美元。城市研究所—布鲁金斯学会税收政策中心认为,照最初方案执行,大约3000万收入在个税起征点以下的低收入群体就会被排除在外。此外,最初方案规定,另有1900万户家庭只能享受部分退税。   民主党因此要求扩大减税范围,将低收入者、失业人员纳入施惠范围。但国会共和党议员持反对意见。经过数日反复磋商,佩洛西和博纳24日上午在电话中就减税原则形成一致,最终达成妥协。   最后公布的方案将低收入群体纳入退税对象。不过,个人退税对象70%为达到个人所得税起征点的纳税者,令共和党人满意。   双方妥协之下,方案不包括民主党人所要求的增发食品券和提高失业人员救济金内容。食品券由政府提供给低收入者,可直接到商店兑换食品。而共和党人主张允许已缴税的亏损企业重新申报,这一内容最后未予采纳。   佩洛西和博纳承认,两党各自主张没有完全得到满足。不过,博纳说:“这一协议是美国人民的大胜利。”   预计 5月开始落实首批退税   这套以暂行减税方案为主的一揽子刺激经济计划公布后,需经国会参众两院审议通过,最后由总统布什签署,才能生效并实施。 佩洛西和博纳承诺众议院将迅速审议通过,同时希望参议院尽快“放行”。佩洛西说,国会将在最快时间通过这套计划,以利于政府尽快寄出退税支票。   财长保尔森说,财政部国内收入署打算从今年5月开始落实首批退税,大部分退税对象将在7月前收到退税支票。为取得预定效果,保尔森说,“速度极其重要”。   虽然众议院民主、共和两党已就刺激经济计划达成一致,但参议院仍有不同声音。参议院财政委员会主席马克斯·鲍卡斯说,在一些失业率相对较高的州,退税对象应该扩大,还应为失业人员临时性增加救济金。“不幸的是,”他承认,“现行法律下,每10名失业者中只有不到4人能领取失业救济金”。这名民主党参议员说,财政委员会下星期将起草刺激经济的财政法案。   尽管如此,《纽约时报》认为,现阶段没有迹象表明,参议院与众议院之间的意见不同会严重到影响计划通过。民主党人时下在参众两院占据着多数席位,享有立法便利。   参议院民主党领袖哈里·里德当天发表声明,希望能在2月15日前将参众两院达成一致的方案送交白宫。但他说,参议院可能会尝试在计划中加入增拨失业救济金、扩大基础设施建设等内容,以便更好地刺激经济增长。   (胡若愚 宗禾)
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