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全球经济一体化时代的经济安全对策

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国经济时报 作者:纳新武
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全球经济一体化时期,世界各国间经济关联度日益紧密,各经济体之间相互影响愈加明显,经济安全问题日益突显。如何既享受全球经济一体化带来的利益和机遇,又能很好地防范经济一体化带来的各种风险和危机,牢牢把好经济安全关,是当今亟待解决的重大现实问题。 经济危机的主要形态及其危害 (一)战争 战争历来都是经济发展的大敌,它对经济的致命摧残是其他的经济危机和风险无法比拟的。如,2001年的“9·11”事件及由此引发的阿富汗战争、伊拉克战争对全球经济尤其是美国经济的巨大影响。 (二)重大自然灾害 干旱、飓风、洪涝、地震、海啸等自然灾害对经济的危害在全球一体化时代愈演愈烈。进入2008年以来,全球性粮食价格上涨在一定程度上就是由于主要粮食出口国屡屡遭受自然灾害导致的。 (三)人为操纵控制 个别强势国家和国际金融寡头利用其强大的资金力量,或者所掌控的重要经济资源,控制或操纵某个国家或国际的供给,牟取超凡暴利,殃及世界经济发展。最典型的就是1997至1998年间的东南亚金融危机和最近的国际石油价格持续上涨。 (四)经济运行周期影响 正常的宏观经济周期有四个阶段:萧条,复苏,繁荣,衰退。早期的经济运行周期是指国民经济绝对量扩张与收缩交替的过程。现代是指经济增长率上升与下降的过程。在全球经济一体化时期,某一国经济处在萧条或衰退期,对世界经济的拖累是十分明显的。比如,美国次贷危机对全球经济的影响。 (五)能源危机 一些国家和国际组织寻找各种机会,制造能源供给短缺,引起世界范围的经济危机。 (六)金融危机 最近一轮的金融危机就是美国次级贷款危机引发的全球性金融危机。2007年3月爆发,很快就引发了贝尔斯登、巴黎银行、英国银行、花旗银行、美林公司、瑞士银行等的巨额亏损,引起全球股市暴跌。瑞士银行预计全球信贷亏损可能高达6000亿美元。 国际经济危机对中国经济的影响 上世纪由于我国未融入世界经济圈,对国际经济危机的感受不是很明显。自我国加入世界贸易组织,各种经济危机对我国经济影响越加明显,让我们感受最为强烈的便是美国次贷危机引发的全球性经济下降。很显然,这次经济危机对我国经济发展产生了一定影响。 首先是资本市场受到严重冲击,股市大幅下挫。其次,外汇储备急剧增加,人民币升值速度加快。仅一季度人民币兑美元汇率就上涨了4.2%。由于人民币快速升值,引来国际热钱流入、外汇储备增加,使我国的货币政策处于两难境地。美元贬值加速了人民币升值。以2005年7月汇改前的人民币对美元比价8.2765∶1计算,目前人民币对美元累计升值超过18.4%。目前拥有1.65万亿美元储备的中国,就缩水了2000多亿美元。再其次,商品价格持续走高,输入型通货膨胀增加了物价上涨压力。次贷危机带动国际原材料、能源、矿产品价格的大幅上涨,带动了国内相关产品价格的提高。这样必然挤压企业利润空间,进一步引发成本推动型通货膨胀的发生。最后,对我国出口造成较大影响。次贷危机影响到欧美国家对中国产品的需求,影响进出口对GDP的贡献。预计今年我国进出口在去年下降的基础上还会继续下降,对经济增长产生一定影响。 应对全球性经济危机的策略建议 (一)宏观策略 1. 建立完整的经济法律和制度体系。应尽快制定《国家经济安全法》、《能源安全法》、《金融安全法》、《粮食安全法》、《环境安全法》,并根据国际惯例和国际经济法,制定重要战略资源保护和储备制度,逐渐形成完整配套的经济法律体系和执法保障体系,用法律、制度来保障我国在国际经济交往中处于主动有利的地位,避免被贸易欺诈,保护经济安全。 2. 实行经济运行的双轨制。为保证经济基础的安全,始终把握好宏观调控的杠杆,在一些非常重要的经济领域和行业,可以实行计划经济和市场经济并存,全面开放和相对封闭的双轨运行的经济机制。欧美发达国家在关系国家经济和国防安全的重要领域都按计划经济的方式运行,且实行严格的管制政策。如日本对能源就实行严格的计划控制。美国对重要的经济技术也实行严格的管制政策。借鉴发达国家经验,在事关国家经济安全的领域实行计划经济体制,在一定程度上隔绝这些领域或行业同全球经济的联系,建立起一个相对封闭安全的局部经济环境,以此保证经济基础的安全。建立既反映国际市场原油价格变化,又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格机制。 3. 构建合理的经济结构。在经济一体化时期,一国的经济结构是否科学合理,不仅取决于国内的经济发展状况,在一定程度也与国际经济发展形势密切相关。因此,根据本国实际,参照国际经济发展趋势,调整和构建大体适应全球经济发展趋势的经济结构是经济长期持续稳定发展的关键。由于国际经济和政治形势的不断变化,一国经济结构合理与否,也只能是在某个阶段相对而言,没有一成不变的经济结构和发展模式,因此,应该在以本国经济特征为主的前提下,根据国际经济发展的状况,在个别产业上做适度调整,以便适应国际和国内两个市场的需求,保证经济的稳定发展。 4. 做好全球宏观经济监测。美国次贷危机2007年3月爆发,其影响到2007年末2008年初才在我国逐渐显示出来。如果提前做好全球经济经济形势监测,及早在货币、财政、进出口等方面采取相应措施,或许次贷危机对我国的影响会更小。因此,应认真做好全球经济监测,随时掌握世界各主要经济体经济发展动态,密切关注政治形势对经济的影响,提前捕捉影响经济发展的不利因素,分析其成因和影响,及早应对,避免损失。 (二)具体措施 1. 能源采供全球化。对石油、煤炭、天然气等重要的能源战略资源要加快实施走出去战略,满足国民经济发展对能源的需求。继续扩大对外开放,采取上下游互动、市场换资源等方式,鼓励民间资本进入海外能源市场,参与和争夺核心能源资源。扩大和完善国家能源战略储备规模,鼓励企业增加能源储备,完善应急机制,提高应对能源危机和国际市场能源价格大幅波动的能力。打破垄断,促进竞争,加快能源生产领域的改革。进一步完善能源企业内部上下游利益调节机制,逐步建立以市场调节为主,以政府行政调节为辅的双轨价格体系,形成市场决定价格、政府适时监控干预的监管体系。加快生活用能源产品间替代性技术的研究和应用。加大能源工业开发和技术创新力度。 2. 货币储备多样化。我国的外汇储备以美元为主。自从美国采取弱势美元政策以来,美元连续贬值,造成我国美元外汇储备缩水了2000多亿美元。以此为鉴,我国外汇储备机制应尽快改革,加速外汇储备多样化进程,尽快将以美元为主的外汇储备格局转变为以多种世界强势货币为主的外汇储备格局,以此来规避个别国家不正当货币政策带来的经济和政治风险。 3. 竞争能力国际化。规避全球经济风险的最基本方法还是建立起稳固的、规模效益可观、涵盖各个经济领域、具有超强国际竞争力的企业集群。以强大的基础生产能力和竞争力化解经济危机带来的各种风险和损失。一是要着重提高我国重要基础行业的国际竞争力。能源、金融、尖端制造、外向型文化产业等领域的国际竞争力的强弱,直接关系着抗击经济危机的能力,加速提升这类基础行业的国际竞争力对抵御国际经济危机尤为重要。尤其是要优先发展能掌握和发布国际行业标准和准则的行业和产业,奠定这些领域和行业在国际上的发言权,全面提高国际竞争力。二是进一步完善和规范社会主义市场经济体制。次贷危机暴露出我国土地、金融、房地产、股票、期货等市场很多监管和运行方面的问题。因此,应针对这些问题,从市场监管、开发、运行等环节探索更科学、更适合经济全球性化特征的市场经济体制,加速我国经济适应全球经济一体化的步伐和能力。三是加强扶持中小优秀企业的力度。在次贷危机中,受伤最重的是各国的中小企业,为此应当从税费减免、政策制度引导保护、社会环境支持等方面加强对中小企业的扶持,提高中小企业的发展能力,逐步培养一大批产品价格适中、生产工艺先进、规模庞大稳固、经营管理规范、具有很强国际竞争力的中小企业,以提高我国经济抗击经济风险的能力。 4. 稳步推进金融改革。金融是全球经济一体化的主导动力,应推进金融改革,使金融体制在适应国际金融竞争和融合的同时,建立稳固的隔离带,确保本土金融安全。一是注重拓宽流通市场基础。合理有效控制流动性,加强风险的预测和监管。二是进一步开放和规范股票市场。按照市场规律进一步完善股票交易的法律法规,使股票市场在完善的法律体系内完全按照市场规律运行,尽量减少政府过多的干预,避免造成股票市场的大起大落。三是建立金融应急机制。认真总结1998年应对亚洲金融风暴和这次应对次贷危机的成功经验,摸索金融领域应对经济危机的应急管理机制和市场运作机制,进一步提高金融安全系数。 5. 加强战略储备体制建设。充裕而全面的储备是应对经济危机最稳定可靠的手段。一是建立广泛的储备体系。利用我国现阶段经济基础,建立国内和国际两个储备体系。由我国的跨国公司在海外建立能源、粮食、技术、矿藏等储备基地,在平时就逐步向国内转移资源,并在异地加大储备。在经济危机出现时,则大批量地从国外以廉价转移到国内,以减缓经济危机压力和损失。二是建立科学的储备制度。我国虽然已经建立了一定的储备制度,但从几次大的灾难和经济危机来看,还不尽科学和完备,没能涵盖危机时刻所需要物资的各个领域。因此,应吸取经济危机的教训,建立科学完备的金融、能源、粮食、高技术储备制度。三是加大储备场所建设。从近期几次大的危机和突发事件看,我国储备物资场所建设以及兼顾利用还存在着比较严重的缺陷。因此,应研究经济危机发生的规律,依据不同类型危机所需要储备的各类物资需求量,采取新建、合用、借用、征用等形式加快储备场所的规范和建设,以便全面完善储备体系,随时
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