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中国如何解局中东外交战略

来源:华讯财经 编辑:华讯编辑 时间:2015年12月11日 18:28:33
【中国如何解局中东外交战略】中东地区向来是“几家欢喜几家愁”。美军撤出后,伊拉克国内局势并未趋于稳定,再加上叙利亚深陷内乱,给了极端组织“伊斯兰国”(isis)可乘之机。本就如火药桶般的中东地区,再结合恐怖势力的兴风作浪,使得中东变局成为难破的僵局。

  学者认为中东治乱并存局面将延续前景依旧扑朔迷离

  或许谁都难以料到,2015年的中东局势竟然会变得如此扑朔迷离。

  中东地区向来是“几家欢喜几家愁”。美军撤出后,伊拉克国内局势并未趋于稳定,再加上叙利亚深陷内乱,给了极端组织“伊斯兰国”(isis)可乘之机。本就如火药桶般的中东地区,再结合恐怖势力的兴风作浪,使得中东变局成为难破的僵局。

  近日,在上海国际问题研究院举办的研讨会上,与会学者就当前中东地区的变局、反恐形势以及中国中东外交战略的构建提出了自己的看法。与会学者均认同,当前中东地区“治乱并存”的局面会持续很长一段时间。

  研讨会上,上海国际问题研究院发布了《中国中东外交战略构建研究》报告,为中东地区吸取世界“正能量”,实现地区稳定与国家平稳转向献策。

  治乱并存的中东

  盘点2015年中东形势,既有欣喜之处也有新的棘手难题冒出。

  比如,僵持了数十年的巴以问题依旧难产,专家认为,巴以双方仍陷入“打击—报复”的历史循环,好在包括中国、美国等相关国家的中东问题特使仍斡旋其中,坚持“和谈”是解决巴以冲突的唯一出路。

  与巴以和谈的艰难推进相比,今年下半年,延续了12年的伊朗核问题终于取得了历史性突破。“与世隔绝”多年的伊朗开始百废待兴,走上趋于正常的经济发展道路。

  伊朗核问题六国(美、英、法、俄、中、德)与伊朗在7月14日终于达成全面解决伊朗核问题的协议。根据协议,伊朗在做出妥协之余,西方国家也已开始分阶段解除对伊朗的经济制裁。伊朗总统鲁哈尼甚至在11月中下旬亲赴欧洲“招商引资”。

  不过,中东普遍被认为是失序、动荡与稳定、发展并存之地。一些老问题取得进展的同时,新的矛盾又潜滋暗长。

  今年夏天,欧洲受到了史无前例的难民潮冲击,而这些难民多来自叙利亚。

  叙利亚危机的根源可以追溯到2011年叙政府与反对派之间爆发的冲突。随后,冲突愈演愈烈,并将美、欧、俄等主要大国和地区牵扯其中。

  在叙利亚问题上,美国一直主张要推翻巴沙尔政权,而俄罗斯对巴沙尔政权则采取支持态度。美国和以色列等国与俄罗斯、伊朗等国近年来在叙利亚问题上角力不断,互不相让。

  自去年6月起,isis又趁叙利亚内乱、美军撤离伊拉克之后的战略真空期迅速壮大,孳生于伊拉克北部摩苏尔并迅速在伊北部、西部和叙利亚境内扩张肆虐。

  除了在叙境内制造惨绝人寰的屠杀外,isis又把触角深入美欧腹地,制造了巴黎版“9·11”事件,还蓄意炸毁俄在埃及的客机,也是12月2日美国加州枪击案的罪魁祸首。

  面对如此斑斑劣迹,最新消息显示,英法德等国家都已加入此前以美俄为主的针对叙境内isis势力的空袭。

  上海外国语大学中东研究所研究员孙德刚认为,美军撤离后,中东开始陷入多极化局面,而原本作为地区支点的国家很难再提供包括安全、经济合作等在内的公共产品。

  同时,孙德刚指出,中东地区碎片化、缺乏认同的现象日趋明显,不仅是叙利亚和也门等动荡国家表现出低下的治理能力,地区内相对稳定的国家治理情况也不容乐观。

  在孙德刚看来,由于中东地区社会问题外溢,导致恐怖势力与反恐、宗教派别间的矛盾以及域外大国纷纷介入进行博弈的三大矛盾尤为突出。

  俄罗斯高调介入中东

  11月底当土耳其击落一架俄战机时,再度为本就焦头烂额的中东局势“火上浇油”。

  表面看似俄土直接冲突对抗,实则代表了北约、美欧与俄罗斯之间矛盾的又一次激化。自乌克兰危机后,美欧至今仍未放松对俄制裁。

  有学者认为,土耳其看似莽撞的举动,实则进一步夯实了俄罗斯重返中东、介入中东乱局的基石。

  此前,俄罗斯9月底率先对isis进行空袭时就发出了明确的信号。上海社科院上合组织研究中心副秘书长李立凡指出,2015年年末,俄罗斯在中东的博弈将成为撬动中东格局的变量。

  俄总统普京12月4日发表的2015年国情咨文演说中,一次都没有提到“美国”、“欧盟”和“乌克兰”,而是强调了“叙利亚”和“土耳其”。有美国媒体解读称,俄在叙利亚的行动巩固了叙总统阿萨德的地位,并确定俄罗斯在和平进程中的关键地位,普京“得分,领先美国”。

  李立凡认为,俄高调介入中东主要目的在于争夺政治利益、军事存在、能源合作以及国际话语权。具体而言,俄在中东的核心利益,首先是通过对巴沙尔政权的支持,维持普京在中东地区的战略生存。

  其次,通过提供石油开采等方面的技术支持,俄将加强与伊朗的能源合作;再者,推进俄在中东地区的外交攻势,比如目前在舆论上指责土耳其为isis的“帮凶”,并间接对土实施报复。

  不过,李立凡表示,一些俄罗斯学者认为,鉴于俄自身经济情况不佳,再加上目前空袭叙利亚日均消耗400万美元,俄在叙利亚的影响最多持续到明年5月,而且俄地面部队也不可能进入叙利亚。

  中国的中东战略怎么走

  面对纷繁复杂的中东局势,上海国际问题研究院外交政策所所长李伟建在介绍《中国中东外交战略构建研究》报告时指出,中东是中国开展大国外交的舞台,也是中国开展大国外交必须倚重的战略支点。

  李伟建认为,在当前新的历史条件下,中国既要从战略高度看待中东对于中国的重要性,也要深刻认识中国地缘政治的复杂性、多变性与可塑性,理解大多数国家或地区在转型中对自身价值的内在追求,主动塑造与中东国家的新兴关系。

  李伟建强调,从国际层面来看,美国中东战略调整、重点东移已成定势,这也促使中东地区向世界开放,为中东政治向多元方向转型提供可能;从中东层面看,地区国家正渐次进入全面转型时期,尽管冲突与各种势力博弈是现阶段的主要特征,但稳定与发展终将成为主旋律;从中国与中东关系层面看,尽管地区动荡持续,甚至一些国家发生政权更迭,但并未使中国与中东关系受到根本影响。

  因此,报告认为,中国的中东外交战略之一便是要建立相对稳定的与中东国家关系的总架构,避免卷入地区矛盾,支持和平对话解决争端。并且,应该尝试选择1~2个中东地区国家为重点,让其从发展对华紧密关系中明显获益,以产生令周边国家称羡的扩散效应,显著提升中国在中东的影响力。

  其次,报告指出中国应加强与中东国家安全合作,确保中国在中东的合法利益。其中既包括能源安全、商品、劳务等物质利益,还应包括国家安全、国家形象、政治和文化影响力等无形利益。再者,构建中国在中东问题上的国际话语权,尤其是议题设置方面的权力。

  此外,李伟建也强调,还要关注中国的“一带一路”战略在中东的推进,培养地区国家对“一带一路”战略的知晓度和认知度,防止不切实际的要求与幻想。

(责任编辑:df105)


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