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抓紧制定收入分配体制改革总体方案

华股财经 2012年08月30日 10:32:31
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  十一届全国人大常委会第二十八次会议昨日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议,听取国家发展改革委主任张平所做的国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部长谢旭人关于今年以来预算执行情况的报告、关于县级基本财力保障机制运行情况的报告。

  ■计划执行情况报告

  经济困难可能还会持续一段时间

  ●经济增长缓中趋稳——“从目前情况看,已出台的各项政策措施正在见到成效,经济增长呈现缓中趋稳态势。”张平评价说。

  张平说,初步核算,国内生产总值一、二季度分别增长8.1%和7.6%,分别比上一季度回落0.8个和0.5个百分点,季度降幅收窄。占国内生产总值比重较大的工业,近几个月生产状况有所稳定,4、5、6、7四个月规模以上工业增加值当月增幅在9.2%—9.6%之间。

  张平说,随着供求关系改善、国际市场部分大宗商品价格走低,今年以来物价涨幅继续呈现逐步回落态势。一季度,居民消费价格同比上涨3.8%,二季度涨幅降至2.9%,前7个月为3.1%,控制在年初确定的4%的预期目标内。

  ●困难可能还会持续——张平表示,当前我国经济社会发展面临的国内外环境依然复杂严峻,一些不确定因素还可能带来新的冲击,经济困难可能还会持续一段时间,对此必须高度重视。

  从外部环境看,国际金融危机的深层次影响还在不断显现,世界经济下行压力加大,不稳定、不确定因素增多。国际货币基金组织7月中旬预测,今年世界经济增长3.5%,低于2010年5.3%和2011年3.9%的增速。

  从国内看,经济运行中长期积累的不平衡、不协调、不可持续的矛盾与当前经济下行压力加大、企业经营困难等交织在一起,增加了保持经济平稳较快发展的难度。

  一是扩大有效需求面临不少制约。二是企业生产经营困难加大。三是结构调整任务十分紧迫。四是实现全年农业丰收仍存在不确定因素。

  ●加大预调微调力度——张平指出,下半年经济工作要坚持稳中求进的工作总基调,把稳增长放在更加重要的位置,以扩大内需为战略基点,以发展实体经济为坚实基础,以加快改革创新为强大动力,以保障和改善民生为根本目的,统筹当前与长远,更加注重拓宽增长空间,更加注重提高增长质量,更加注重激发发展活力,更加注重共享发展成果,着力破解经济社会发展中的难题,促进经济平稳较快发展,保持社会和谐稳定,努力实现经济社会发展预期目标。

  张平认为,下半年要重点抓好以下工作:一是着力扩大国内需求。二是毫不放松地抓好农业生产。三是下更大力气促进结构调整。四是保持物价总水平基本稳定。稳定房地产市场调控政策,坚决抑制投机投资性需求,切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应,防止房价反弹。五是坚定不移地推进改革开放。六是大力保障和改善民生。

  ●营改增试点范围扩至8个省(市)——张平说,下半年要认真落实2012年深化经济体制改革重点工作意见,将营业税改征增值税试点地区范围由上海市分批扩大到北京等8个省(市),大力培育面向中小企业和“三农”的小型金融机构,积极稳妥地推进资源性产品价格改革,深入开展医药卫生体制改革,抓紧制定收入分配体制改革总体方案,继续推进教育、文化、科技、事业单位等领域改革,努力在健全体制机制方面不断取得新进展。

  ●将采取措施防止房价反弹——张平说,要稳定房地产市场调控政策,坚决抑制投机投资性需求,切实增加普通商品住房特别是中小套型住房供应,防止房价反弹;加强舆论引导,稳定市场预期,避免不实信息炒作误导。

  据张平介绍,今年以来保障性安居工程建设进展顺利。中央财政预算安排保障性安居工程建设资金1787亿元,比上年增长24.8%,已全部下达。继续加大对保障性安居工程用地和贷款的支持,上半年保障房用地同比增长42.5%,新增保障性住房开发贷款占新增住房开发贷款的65.8%。截至7月底,全国保障性安居工程基本建成360万套,占目标任务的72%;已开工580万套,完成年度计划的77%。

  ●将开展城乡居民大病保险——张平说,下半年将加快健全全民医保体系,开展城乡居民大病保险,完善基层医疗和公共卫生服务体系,推进实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。

  ■预算执行情况报告

  落实支持小微企业发展税收政策

  ●前7月全国财政收入近7.5万亿元——谢旭人说,今年以来预算执行基本平稳,财政发展改革取得新进展,前7个月全国公共财政收入74467亿元,比去年同期增长11.6%。

  他指出,前7个月全国公共财政收入中,中央本级收入37381亿元,完成预算的66.8%,增长9.5%;地方本级收入37086亿元,增长13.8%。

  全国公共财政支出63421亿元,增长23.4%,民生等重点支出得到较好保障,其中,中央本级支出10528亿元,完成预算的56.9%,增长13.4%;地方本级支出52893亿元,增长25.6%。

  谢旭人说,前7个月全国财政收入增幅同比下降18.9个百分点,是经济增长放缓、企业利润下降、物价涨幅回落、实施结构性减税等因素的综合反映。其中,经济增长趋缓及企业利润减少,带来增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税等收入增幅相应明显减缓;价格涨幅回落,使得以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落;而结构性减税政策力度较大,则相应减少部分个人所得税、企业所得税、增值税、营业税、关税等收入。

  ●继续实施积极财政政策推进财税体制改革——谢旭人指出,根据当前经济财政形势,下一步将继续实施积极的财政政策,促进经济稳定增长,并进一步推进财税体制改革。

  他表示,下一步将继续落实和完善结构性减税政策。扩大营业税改征增值税的试点范围,增加北京等8个试点省(直辖市),确保改革的顺利开展,促进二三产业融合式发展。落实支持小型微型企业发展的税收政策。完善促进流通产业发展的财税政策措施。

  进一步清理规范行政事业性收费和政府性基金,取消不合理的涉企收费项目,降低偏高的收费标准。落实促进民间投资的财税优惠政策,政府性资金安排对民间投资主体同等对待。稳定支持外贸的财税政策,加快出口退税进度,加大出口信用保险支持力度,促进对外贸易稳定增长。

  谢旭人强调,将研究完善消费税制度,合理调整消费税范围和税率结构。稳步推进个人住房房产税改革试点。深化资源税改革,扩大资源税从价计征范围。

  ●全国国有土地出让收入下降近三成——谢旭人说,受部分地区土地供应面积减少、房地产市场调控效应继续显现等多因素影响,今年前7个月,我国国有土地使用权出让收入13490亿元,下降27.1%。

  谢旭人指出,前七个月全国政府性基金收入17967亿元,下降20.5%。其中:中央政府性基金收入1753亿元,完成预算的58.6%,增长6.6%;地方政府性基金本级收入16214亿元,下降22.6%,其中国有土地使用权出让收入13490亿元,下降27.1%,主要是部分地区土地供应面积减少,土地供应结构有所调整,供应方式有所变化,土地价格涨幅受到控制以及房地产市场调控效应继续显现等影响。

  在报告关于县级基本财力保障机制运行情况时,谢旭人表示,2011年全国县级一般预算收入总额达2.43万亿元,相当于2009年的1.7倍,年均增长30.4%,县级财政收入快速增加。

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