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内贸规划应全方位配套刺激内需挖掘消费潜力

华股财经 2012年09月14日 10:52:46
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  在8月份投资、外贸等多项指标不同程度下滑的背景下,《国内贸易发展“十二五”规划》日前出台无疑给市场增添了一份信心:到2015年社会消费品零售总额达到32万亿元左右,年均增长15%左右。

  消费对于拉动经济的重要性不言而喻,规划也不乏亮点,但考虑到其过程比较缓慢且受制于多重因素,专家建议,在这一中期规划下,应配套一些行之有效的短期刺激和长期改革方案,最大化地“开拓”消费潜力。

  商业功能区将成重要增长极

  在国家实施扩大内需特别是消费需求战略的背景下,国务院办公厅发布的《国内贸易发展“十二五”规划》是改革开放以来我国第一部国家级内贸发展专项规划。

  商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍表示,年均增长15%左右的目标是规划的第一大亮点,反映了我国对未来内贸发展的重视程度将超过以往。

  2012年,消费同比增速一直处于回落和低位徘徊状态,8月份同比增长13.2%,较7月份最低点13.1%略有回升,但专家预计在经济尚未有明显起色时,消费增速或许还会滑落。

  中国人民大学经济学院副院长刘元春说:“如果比照今年的形势,实现这一目标压力不小,但考虑到物价在成本因素推动下将处于上行周期,预计这一名义增速是能够实现的,且从历史经验来看,32万亿元的零售总额可能还会提前完成。”

  规划的另一个亮点是,结合国家区域发展总体战略和构建城市化战略格局的总体部署,加快形成11个主要商业功能区。其中包括现代服务业、农产品现代物流基地、特色商品流通、民族贸易和边境贸易,以及一个定位粮食等重要商品的流通和专业服务行业。

  “商务功能区打破了省区市行政区划的限制和切割,将有助于人才和资源的交流。”赵萍说,另外,按照规划,11个商业功能区未来将形成一批国内贸易的重要增长极。

  东兴证券分析师高坤预计,城市群一体化概念和业态混合经营将是大势所趋。

  市场“平静”背后的担忧

  相比发展改革委近日批准的逾万亿元基建投资项目引起的波澜,市场对规划的反应相对比较“平静”。

  业内分析,“平静”主要是四个因素导致的。一是今年已推行的消费刺激政策效果不够凸显,令大家还是会有依赖投资拉动经济的心理;二是规划酝酿多时,市场已有一定预期;三是规划没有深入涉及收入分配改革、结构性减税等扩大消费最为核心的要素;四是消费的扩大受制于多重因素,若没有后续具体配套性措施,市场担忧其会陷入“雷声大、雨点小”的尴尬。

  中信证券首席宏观经济学家诸建芳指出,市场存在的上述担忧是可以理解的,因为消费最终是靠收入的增长来刺激和提升的,而规划没有详细谈及,更没有如之前传闻中所提到的税率变化,何况15%左右的目标值,从目前来看的确不低。

  赵萍也提出,规划本身的立意和出发点都很有战略意义,但关键是看如何落实。规划提及的18个重点工程,包括重点支持100个面向农村的配送中心建设,扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家庭服务等,都需要多部门通力合作、地方政府执行到位,否则政策和方案出台再多,也如竹篮打水。

  不过,刘元春认为,规划毕竟只是一个指向性文件,又是一个中期规划,例如2015年国内贸易就业人数1.3亿人左右,这肯定会对经济发展带来强有力的促动,但需要一段时间,不可操之过急。

  三“斧”齐下助力稳增长

  消费,作为拉动经济增长的重要驱动力,专家表示还有很多“文章”可做,除了中期规划,更需配置相应的短期刺激措施和长期改革方案,三“斧”齐下,最大化地“开拓”其潜力。

  诸建芳强调,提振消费、扩大内需的关键是推进收入分配制度改革。未来应进一步规范收入分配秩序,增加居民收入的比重。

  “除了长期的规划,短期也可以从三个方面予以推动。”专家表示,一是对于低端收入消费者适当“扶贫”;二是对中高端消费群体进行适当刺激,尤其是针对高端消费外流现象;三是进行结构性刺激,例如汽车消费,尽管前两年已经出台过扶持政策,但还有一些刚性需求才起步,可以通过差异化政策予以引导。

  刘元春表示,短期刺激消费措施必须遵循市场规律,如果将之后的消费提前释放,那只是时间跨度转移,并没有将消费做大。另外,如果只是简单重复类似的短期刺激政策,也不益于中期化发展,且连续实施,效果也会变差。

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