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衡量社会主义市场经济体制建立健全的重要标志

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:金融时报 作者:黄丽珠
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  陈永杰 经济学博士。全国工商联研究室主任。先后在国务院法制局、国务院研究室从事经济政策研究工作。现在主要从事民营、私营经济问题研究和商会、协会问题研究。主持了2005~2006年和2006~2007年中国民营经济发展课题研究;2005~2007年中国商会发展课题研究,并负责新能源发展、民营企业自主创新和民营企业劳动关系等重点课题研究。   十七大报告在重点强调坚持基本经济制度、坚持“两个毫不动摇”的同时,进一步明确提出了“要平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局”。这是十七大在所有制问题上的最新表述,它内涵深刻、意义深远。全国工商联研究室主任陈永杰在接受记者采访时表示:各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局形成的程度和状况,是衡量社会主义市场经济体制建立健全的重要标志。   ◎各种所有制经济的新内涵、新形式   记者:随着所有制经济观念理论、方针政策和地位作用的变化,各种所有制经济的内涵也发生了巨大变化。现在的国有经济、集体经济等公有制经济和个体、私营、外资等私有制经济,已经与过去人们理解的公有制和私有制有相当大的区别,您认为最大的区别在哪里?   陈永杰:就国有经济而言:经过30年改革,国有企业一是实行了所有权与经营管理权的分离,企业拥有了完全的经营管理自主权。二是已经将工厂制改为公司制,企业从过去的计划管理下的单纯生产者,变为市场经济中独立的商品生产经营者。三是推行了股份制改革,多数企业的产权已经多元化,国有企业变为国有控股的多元投资企业。四是企业产权多元化中,特别是国有企业成为国内外证券市场的上市公司后,已经有大量的私人资本、外商资本和非国有非集体的社会资本、公众资本进入其中。目前国有经济的实现形式已经发生根本变化,有相当部分的国有经济变为国有控股的混合所有制经济。   就私营经济而言:中国的私营经济主要包括个体经济、私营企业和私营为主的公司。目前的个体经济与传统意义的个体经济没有多少变化,仍为个人所有、个人经营。当前的私营企业,指工商注册登记为私营的企业,特点是主要投资者为自然人,是直接的个人。这类私营企业的大多数规模较小,它也与传统的私营企业内涵没有多大区别,为一人或少数几个人所有和经营。但这类私营企业中的大中型企业,已经成为私营有限责任公司和股份有限公司,股权已经多元化,有的甚至有国有、集体和外资资本参股,也在相当大程度上是一种混合所有制经济,与传统私营企业有很大甚至根本的区别。还有一类私营公司,主要投资人或控制人不是直接的个人、自然人,而是作为法人的私营企业、私营机构。这类私营公司,均为有限责任公司和股份有限公司,股权也是多元化的,许多也有国有、集体、外资、社会公众、社会机构参股,在很大程度上也是一种混合所有制经济。据全国经济普查数据,规模以上私营工业企业实收资本中,个人资本占72.6%,国家资本占0.1%,集体资本占1.1%,法人资本占25.4%,外商资本占0.6%。深圳的华为公司已经成为一个以技术及管理人持股为主、企业经营者个人持股比例很低的股份制企业。   就外资经济而言:中国的外资经济,除外商独资企业外,外商合资与合作企业中的中方合资合作人,或为国有,或为集体,或为私人,或为社会机构,或为多种成分混合。其中许多合资企业,外资并不占控股地位。这类外资经济也是一种混合所有制经济,并非单纯的国外私人经济。另外,外商独资企业、外商合资企业中的外资,许多也不是国外的纯私营机构,而是国外的社会公众机构如基金管理公司、养老金管理机构等,是该国的一种社会资本、公众资本。据全国经济普查数据,在外商投资工业企业实收资本中,外商资本占73.3%,国家资本占5.7%,集体资本占1.1%,法人资本占18%,个人资本占2%。据国家工商局数据,2006年外商投资企业注册资本金中,外商出资占78%,内资占22%。   就社会经济、公众经济等新兴的公有经济形式而言:上世纪90年代以来,大量出现了由社会团体、事业单位、中介组织、基金公司、投资机构投资举办或参与组建经营的企业公司和社会组织。这类经济社会组织既非国有,也非集体,既非私营,也非外资,有的从事生产经营和投资活动,有的从事社会服务和公益活动,其对经济社会发展的影响与作用越来越大。如目前全国就有50多家此类基金管理公司,管理着300多只基金,基金投资人达8000多万,基金投资总规模超过万亿元,拥有的证券资产市值达3万多亿元,已经成为中国证券市场的最大社会投资主体。这类经济社会组织,多数的产权或最终产权是多元的、公众的,管理经营是社会的、独立的、自主的,是一种新兴的社会经济、公众经济。它具有很大的公有制性质,其公有的程度远远超过集体经济和地方国有经济;它也具有相当程度的私有性质,多数组织经营管理的最终目的是为个人投资者或参与者服务和谋利益。可以将这类组织的经济属性确认为社会所有制或公众所有制,它们在很大程度上是公有经济,是一种新兴的和新型的公有经济。   ◎各种所有制社会阶层的新变化、新关系   记者:您认为随着各种所有制经济地位、实际内涵的发展变化,传统意义的所有制经济产生的社会阶级和社会阶层关系将会产生哪些新的变化?   陈永杰:社会主义市场经济时期的社会阶层大致主要包括工人、农民、个体工商户、自由职业者、私营企业主、公务员、公司企业高管人员、社团与中介机构管理人员等几大类。   以几个新的社会阶层为例。个体户、私营企业主、自由职业人员、公司企业高管人员和社团与中介机构高管人员,这是改革开放后出现的新的社会阶层。这是几个不同的社会阶层,不能将其视为只是一个新的社会阶层。这几个社会阶层,在经济地位、社会作用、思维方式、行为取向和利益诉求上均有很大的不同。需要特别指出的是,这里的公司企业高管人员,既包括国有、集体公司企业,也包括私营、外资公司企业,他们都同样拥有智力资源和管理权力。随着企业高管人员的职业化、市场化,他们在经济地位、社会作用、思维方式、行为取向和利益诉求上具有一致性,并不因公司企业的所有制性质不同而有重大区别。社会团体、中介机构的高管人员,作为一个新的社会阶层,不同于国家公务人员,与公司企业的高管人员有某些共性,但也有自己的特殊行为取向与利益诉求。   ◎各种所有制经济新格局的未来发展趋势   记者:从各国现代市场经济发展中的企业产权制度和组织形成的演变趋势,以及中国改革深化和经济社会发展的演变趋势看,中国各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局将进一步形成、发展和完善。您对这种未来新格局的发展演变趋势怎么看?   陈永杰:在所有制经济地位作用上,传统的国有经济将发展为新型的国有经济;国有经济在总量上将进一步扩大,但在国民经济的比重将逐步下降;在重点产业领域的地位得到新的巩固,在更多的竞争领域将逐步退出。传统的集体经济将进一步减少,一部分将发展为新型的合作经济,它们将在一些社会服务领域、特别是农村经济服务领域发挥重要作用。各类混合所有制经济、社会公众经济将大量产生,成为经济社会发展的重要主体,不仅在一般竞争性领域发挥主导作用,而且在重点产业和行业领域发挥引导作用。个体经济、中小型私营经济将进一步发展,成为中小企业的主体、解决社会就业的最大主力、竞争性领域的最大群体;规模型的私营经济将发展成为以私营为主的混合所有经济,成为混合所有经济和社会公众经济中的重要主体,发挥重要作用。外资经济将继续在中国对外开放和重要产业领域中发挥不可替代的重大作用,以外资为主的混合所有经济将成为整个混合所有经济的一个主体。   在各种所有制经济相互关系上,除大量存在的个体经济、以自然人为主的中小型私营经济外,新型的国有经济、新型的集体合作经济、规模型私营经济和外资经济,将以各自的混合所有制经济为纽带,形成你中有我、我中有你的相互交融、相互支持关系。今后中国的各种所有制经济,一头是新型的国有经济、集体合作经济;中间是各类混合所有制经济、社会公众经济;另一头是外资经济、私营个体经济,它们各自在相应的产业和产品领域、行业和服务领域发挥作用、平等竞争、相互促进、共同发展。   在各种所有制经济的社会阶层关系上,工人、农民和个体户是最基本的社会阶层,人数最多,群体最大,他们主要拥有的是劳动力资源。公司企业高管人员,社团与中介组织高管人员,自由职业者,普通公务员,是中间性的社会阶层,他们主要拥有智力资源和一定经济社会管理权力。私营企业主,国有、外资企业经营管理者,社会团体与中介组织的主管人员,高级公务员,是较高层的社会阶层,他们或拥有较多财产资源,或拥有较大经济与社会管理权力。以上社会各个阶层,他们各自的收入状况、财产多寡、利益诉求、思维方式和行为倾向有相当大区别,即使是同一层级的阶层,也有相当差别。在社会主义市场经济条件下,各个社会阶层之间在根本利益上是一致性,但在许多具体利益上存在大小不同的差别。特别是有关阶层人员在处于雇佣与被雇佣、管理与被管理的关系之中时,可能存在一定利益矛盾,有时矛盾还会突出甚至尖锐。但是,这种利益矛盾与所有制经济的关系并不大。今后,基于传统意义所有制关系而产生的利益与社会矛盾将日益减少,基于新产生的社会阶层关系而产生的利益与社会矛盾将日益增多。正确认识、合理协调、妥善处理和努力化解这些矛盾,是构建和谐社会新的重大课题。
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