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中美应合作应对能源环境问题

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国证券报 作者:林伯强
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  □林伯强   当国际油价在100美元的历史高位上下徘徊之际,作为世界上第一和第二能源消费国,美国和中国的合作对全球的能源环境问题有着举足轻重的意义。因为在经济全球化的今天,美国的繁荣离不开中国,中国的可持续发展也应当得到美国的帮助。美国帮助中国节能的基础是中国愿意以引进先进技术和管理为主要目标,按照平等互利、合作双赢的原则加强能源国际合作。   缺乏合作和能源争夺已经给全球的能源市场带来了极大的压力,这种压力通过投机资本的炒作而被无限放大,而近期在全球范围获取石油资源的竞争更是加剧了石油稀缺的预期。   在上世纪大部分时间里,对世界石油供应的争夺主要是在美国、日本和欧洲之间进行。现在,中国和印度等发展中国家也必须加入世界范围内石油储量的争夺,这比任何事例都更能说明石油的稀缺预期,也极大地增加了石油资源成本,为居高不下的石油价格奠定了基础。对中国的石油消费与进口增长的炒作和夸大也增加了国际石油市场的不稳定性,进而增加了石油供求的交易成本。   美国是中国最大的贸易伙伴。应当认识到美国的环境治理是以中国的加速污染为代价。由于两个国家收入水平不同,对环境需求也就不同。国际贸易和直接投资导致了“在中国生产高污染产品,在美国消费这些产品”,目前中国和美国的关系基本如此。因此,中国的能源稀缺和环境问题,美国和其它发达国家一样,间接负有责任。   那么,美国如何帮助中国节能减排?积极的对话和合作是一个很好的起点,将有助于形成对能源问题的正面看法。中国的能源需求仍将继续增长。如果按照9%的经济增长率,庞大的人口基数和低水平人均能源消费、快速的城市化进程(每年约两千万乡村人口将涌入城市)等等,都预示着中国能源需求将持续强劲,而且这种状况将可能延续到2020年。对中国能源的负面宣传和不合作态度只会增加中国政府解决能源环境问题的困难度。同样,认为中国政府没有认真对待能源和环境问题是不对的。由于能源的特性,在没有弄清楚改革可能导致什么后果的情况下,要政府作出选择是很难的。例如,大量的燃煤电厂污染了环境,但是,为了保持低能源价格以确保9%的经济增长率和维持社会稳定,中国政府还有其他能源选择吗?   假以时日,中国应该可以在经济发展进程中解决节能环保问题。然而问题是,到那时是否为时太晚?如何想象中国每年烧30亿吨煤时的能源环境影响?客观上煤炭作为中国的主要能源在相当长一段时间内不会改变。美国不可能要求中国在经济发展中不要烧那么多的煤炭,但可以帮助中国以更有效、更清洁的方式来烧煤和提高能源效率。   目前煤炭清洁利用在技术方面没有障碍,但必须有行政和财税的有力措施去推广使用,关键是如何利用一个足够的环境成本(税收或补贴)去鼓励使用,这方面美国有先进的技术和许多成功的经验。可行的办法是美国政府携手美国企业,通过免费提供加上财务激励来鼓励中国企业使用清洁煤技术。此外,在寻找清洁能源方面,美国也可能有必要向中国提供财务激励。为了宏观的全球能源环境问题,微观投入是必需的,而且肯定都会是高回报的。应当认识到在中国进行节能和减排的空间比在美国大,成本比在美国低。   种种原因使中美能源环境合作的作用和潜力得不到应有的发挥,范围还需要扩大。2007年的中美双方签署的谅解备忘录主要仅仅是加强发展生物质资源转化燃料领域合作,打击非法采伐和相关贸易。中方将制定和实施全国范围内的电力行业二氧化硫排放交易项目,由美国为该项目、基础性水污染管理项目以及采用清洁燃料和机动车政策等提供技术支持。可见中美在能源环境领域合作,尤其是在一些更为重要的能源环境问题和宏观政策的合作方面,空间巨大。
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