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面对各种不确定性 掌握好宏观调控的力度和节奏

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:金融时报 作者:柳立
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  由于2008年世界经济形势存在很大的不确定性,我国宏观调控面临的形势更加复杂。王子先认为,只有更深刻认识宏观经济形势的复杂多变和相互冲突面,才能够全面辩证地理解“双防”目标,并在统筹考虑、综合平衡的基础上落实好“双防”目标,防范可能出现的各种风险   中央经济工作会议在充分肯定当前我国宏观经济调控取得成效的同时,将“双防”作为2008年宏观经济调控的基调。这是根据当前我国面临的国内外经济形势、为保证经济又好又快发展所作出的正确选择。日前,商务部政策研究室副主任王子先在接受本报记者采访时认为,在结构性物价上涨与产能过剩矛盾并存、内外部经济均衡存在严重矛盾、经济面临很大不确定性等等错综复杂形势下,我国这一轮宏观调控坚持小步渐进微调,是符合实际和客观规律的,避免了经济的大起大落,兼顾了经济社会各方面目标的平衡。同时他还强调,由于2008年世界经济形势存在很大不确定性,我国宏观调控面临的形势更加复杂,只有更深刻认识宏观经济形势的复杂多变和相互冲突面,我们才能够全面辩证地理解“双防”目标,并在统筹考虑、综合平衡的基础上落实好“双防”目标,确保国民经济实现又好又快的发展,防范可能出现的各种风险。   ◇正确看待我国当前宏观调控取得的成效   王子先认为,虽然这一轮宏观经济并未出现像上一轮经济周期那样严重的经济过热和恶性通胀,内部经济失衡问题也不十分突出,宏观调控任务似乎也没有那么艰巨和紧迫。但也应看到,这一轮宏观经济形势出现了比以往更为复杂的情况,特别是各项目标之间矛盾加剧、总量问题与结构问题相互交织、内外部问题相互重叠、发展问题与体制问题并存,等等;这大大限制了宏观政策的选择余地和作用程度,显著增加了宏观调控的难度。很多情况和矛盾在中外历史上都是罕见的难题。在这种情况下,从经济发展的实践看,我国几年来总体上选择小步渐进、综合平衡式调控路径,应该是非常成功的,取得了显著成效。   针对比较复杂的宏观经济形势和各方面矛盾相互交织重叠的特殊情况,这一轮宏观调控在总结吸取以往做法与经验基础上,逐步探索了适合当前形势特点的基本做法:即以科学发展观为指导,增强前瞻性,注重综合平衡,兼顾各项目标,统筹考虑各种矛盾和问题,注重深化改革和转变经济发展方式,综合运用多种政策手段,基本保证了经济发展的稳定性、协调性和可持续性。   王子先分析了本轮宏观调控的主要特点:一是未雨绸缪,主动调控;二是合理把握力度和方向,灵活微调;三是有保有压,不搞一刀切,注重区域差异性着力促进区域经济协调发展;四是深化改革,注重发挥市场机制的作用,以经济手段为主进行调控;五是坚持扩大开放,提高开放型经济水平;六是总量调控与结构调整相结合;七是标本兼治,注重实效。   王子先指出,我们也要看到我国经济运行还存在不少问题和矛盾,如流动性过剩、投资和信贷增长过快、国际收支双顺差扩大,结构性物价上涨加大通胀压力,经济发展面临的资源、能源和生态环境约束仍在加严,人民币汇率面临日益加大的外部升值压力,外部的贸易摩擦和压力日益加剧,服务业发展严重滞后,高投资、低消费等深层次结构问题仍长期存在,等等。但总体上看,这些问题与我国进入现代化新阶段、工业化信息化城镇化市场化国际化加快大趋势有关,是前进中的问题,是好中求好的问题。关键是,我们既要有忧患意识,又要有战略全局眼光,正确分析,辩证对待,区别对待,综合治理。   ◇世界经济不确定性增加可能使我国宏观经济面临双向压力   由于美国次贷危机引发全球金融市场动荡加剧,不仅给美国房市和经济带来很大冲击,而且正在拖累欧、日等发达经济体和整个世界经济;全球食品、能源资源等大宗产品价格酝酿新一轮暴涨,加剧了各国输入型通胀的压力,美元持续的贬值则使高企的油价破坏力更大,直接冲击着当前的国际金融货币体系。目前,有关2008年世界经济形势的悲观论调越来越多,多数国际机构和经济学家认为,今年世界经济将面临较大的变数,下行风险明显加大,如IMF发布的《世界经济展望》报告就认为,世界经济可能进入一个“前景未定且可能非常艰难的时期”。   王子先认为,作为一个开放程度日益加深的发展中大国,国际经济走势对中国经济与社会发展影响越来越大,世界经济下行风险成为影响2008年我国宏观经济的最大变数。摩根士丹利的史蒂芬·罗奇研究表明,包括中国在内的世界经济并未与美国经济脱钩,特别是包括中国在内的亚洲发展中经济体的经济增长对出口的依赖程度是世界其他地区的2倍,而其出口的60%集中在美国、欧洲和日本市场。据有关机构测算,美国经济增长率每下降1个百分点,将导致我国出口下降6个百分点。如果世界经济能够避开这次危机的冲击而保持较快发展态势,则对中国宏观经济产生积极的推动作用;而一旦美国经济陷入衰退或大幅放慢,并蔓延到欧元区、日本和一些新兴经济体,最终导致世界经济增速大幅放慢,甚至出现区域性金融危机,必将对中国宏观经济带来相应的下行压力乃至很大冲击。因为,随着中国经济开放度的提高,已经形成了宏观经济对外需的严重依赖。据专家测算,出口占中国总需求的比重从1978年的4.7%提高到1990年的15.4%,2000年进一步升至20.9%,新一轮增长期以来更是持续大幅攀升,2006年达到34.5%。加上外贸的乘数效应,一旦外需回落,必将引发总需求的加倍回落。   ◇调控物价结构性上涨与保持市场总供求平衡的矛盾   在通胀压力与产能过剩矛盾并存的情况下,实行从紧货币政策调控物价结构性上涨面临十分复杂的形势和剧烈的矛盾,王子先认为,必须兼顾各方面宏观经济目标。   本轮物价上涨具有明显的结构性特点。一方面,物价存在由结构性上涨向明显通胀转变的风险。当前以结构性上涨为特征的居民消费价格受能源、食品价格上涨的影响,总体上出现趋稳态势,但基础并不牢固,随着劳动力成本和其他要素成本上升,国际市场原油、粮食等初级产品价格上涨带动的资源型产品价格上涨,以及通货膨胀预期等因素的综合影响,存在着价格由结构性上涨转为明显通货膨胀的风险。另一方面,目前我国市场整体上供大于求的格局没有改变。据商务部调查显示,2007年下半年600种主要消费品中,供求基本平衡和供过于求的各占81%和18.2%,仅有猪肉、猪排、花生油、豆油、菜籽油等5种商品供不应求。300种投资品种,供求基本平衡和供大于求的各占82.5%和11.5%,供不应求的只有6%,且主要集中在上游资源性投资品。   因此,王子先认为,调控物价结构性上涨将会遇到重重困难:一是实施从紧货币政策有利于抑制总需求,并对物价上涨起到一定抑制作用,但力度过大会打击国内有效需求包括消费需求,不利于未来总供求平衡和经济平稳较快发展;二是消费品工业产能过剩的矛盾会大大加剧,影响相关产业发展;三是产能过剩加剧势必引发就业矛盾,并可能孕育未来通货紧缩的风险。所以,解决物价结构性上涨问题,不仅需要总量政策,更要依靠结构性政策,需要从供给不足这个源头上来疏导,并纳入全球视野综合考虑。另外,更关键的是要从分配角度入手加大对低收入阶层的生活补助。   ◇当前我国内外部经济均衡矛盾处于最复杂严重时期   虽然在1994~1995年间和亚洲金融危机后我国宏观经济也曾出现过内外部均衡的矛盾,但这一轮经济增长期以来内外部均衡的矛盾更为严重、内外部因素更为错综复杂,外部失衡程度及其对宏观调控的影响前所未有地加剧。其典型表现是:内部是经济增长偏快、就业好转、物价上涨偏快;而外部则是双顺差剧增,热钱大量流入,加大流动性过剩和人民币升值压力。一是在经济和投资过热仍然保持高增长情况下,外贸顺差非常规地剧增;二是双顺差剧增引发流动性过剩和助长信贷投资扩张,加剧内部失衡,需要保持宽松或中性的宏观政策来逐步校正外部失衡,但控制经济偏快和物价上涨却恰恰需要实行紧缩性政策,其结果是外部失衡进一步加剧;三是这次外部失衡虽然有国内基本面因素,但很显然也与国际经济失衡、全球流动性过剩、大量热钱流入包括我国在内的新兴市场等因素高度相关,使我国现有汇率、利率政策选择空间大受限制,有效性大大下降,而且还可能陷入“自我实现”的预言,过度调控不仅会牺牲国内就业和经济增长等目标,而且不能改善外部失衡,反而可能进一步加剧外部失衡;四是近期还由于结构性物价走高,出现了人民币对内贬值、对外升值的困局,此种局面如果持续下去必将对出口部门带来巨大成本压力和持续发展的风险,使人们担心出现因1994~1995年内外部均衡矛盾的积累而1998年以后宏观经济均衡全面恶化升级的风险;五是使用直接贸易干预措施来控制顺差收效有限,而且还容易与就业、税收和经济平稳增长目标相冲突,搞得不好还有引起出口因压力过大而下滑的风险,加大产能过剩矛盾,存在引起经济周期逆转的可能,如一些专家所说,可能出现通缩与通胀瞬间逆转的风险,值得高度警惕。   王子先提出,当前,我们一定要深刻把握当前宏观经济面临的复杂多变形势,正确处理长期问题与短期问题、主要矛盾与次要矛盾、主要目标与次要目标的关系,树立起超前的战略眼光,掌握宏观调控的艺术和科学方法,以高超的领导智慧及时防范新的风险和冲击,努力保持我国经济全面协调可持续发展的良好势头。近期,尤其要防患于未然,高度警惕美国次贷危机可能引致的世界经济下行风险及给我国宏观经济带来的巨大冲击。我们一定要充分总结吸取过去几年宏观调控成功的做法与经验,在保持政策稳定性连续性的基础上,根据形势变化进一步把握好宏观调控的方向和力度,未雨绸缪,规避风险,灵活微调,统筹谋划,区别对待,科学管理,进一步提高宏观调控的水平,为实现十七大提出的全面建设小康社会目标作出更大贡献。
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