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两会观察:在不确定性中争取主动

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国经济时报 作者:单羽青
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  温家宝总理的《政府工作报告》像往年一样再次赢得几十次掌声。但与历届两会不同,2008年的宏观调控走向令人瞩目,物价、住房、金融、社保,一系列与民生相关的话题牵动人心。   《政府工作报告》提出,2008年国民经济和社会发展的预期目标是:国内生产总值(GDP)增长8%左右,居民消费价格总水平(CPI)涨幅控制在4.8%左右,城镇登记失业率控制在4.5%左右。   我们注意到,对CPI涨幅和失业率不设定一个明确的目标数值,而是加上了“左右”二字,这与上一年的《政府工作报告》相比有明显变化。2007年的《政府工作报告》,对CPI涨幅和失业率都设定了上限——CPI涨幅在3%以内,城镇登记失业率控制在4.6%以内。   可以说,弹性空间的预留,是根据国内外经济形势,综合考虑各种因素后的选择。   近年来,国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。今年,国内外形势发展的变化使我们面临诸多新的挑战和风险。我国经济社会发展的内外部环境,均存在着很大的不确定性。外部需求减弱影响出口,加之新劳动合同法的实施,必将导致失业率出现变化。2007年,在实施价格管制,未出台既定资源产品和公用事业等涨价政策的前提下,CPI涨幅达到4.8%。2008年的CPI涨幅要控制在2007年水平,任务相当艰巨。为此,设定2008年CPI涨幅4.8%左右的预期调控目标,展示了政府在面对严峻现实时的主动与冷静。   这种主动性,在对宏观调控和财政货币政策的制定方向上亦有显示。   《政府工作报告》提出,根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求,今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。   细细体味,这与去年底的中央经济工作会议精神一脉相承。不过,报告明确指出,鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多,要密切跟踪分析新情况新问题,审时度势,从实际出发,及时灵活地采取相应对策,正确把握宏观调控节奏、重点和力度,保持经济平稳较快发展,避免出现大的起落。   关于货币政策,去年底的中央经济工作会议提出,2008年“要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策”,“进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用,严格控制货币信贷总量和投放节奏”。这是中国十年来首次提出从紧的货币政策,结束了实施达十年之久的稳健的货币政策。此前,按照6月13日召开的国务院常务会议部署,在坚持稳健的前提下,货币政策要“稳中适度从紧”,已经释放了适当控制货币投放的信号,表现出调控政策相机抉择的主动性、灵活性。   这次的《政府工作报告》进一步细化了调控方向,强调“有保有压”。譬如,“要着力优化信贷结构,严格执行贷款条件。控制中长期贷款增长,特别是对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款”,“加大对‘三农’、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展等方面的贷款支持”。这与坚持好字优先,加快转变经济发展方式密切相关。   再说说财政政策。《政府工作报告》提出,继续实行稳健的财政政策,保持财政政策的连续性和稳定性,充分发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用,增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面的支出;同时,进一步减少财政赤字和长期建设国债。今年,中央财政赤字预算拟安排1800亿元,比去年预算赤字减少650亿元。   在内外部环境发生变化之际,近几个月来,不少国内外机构及学者建议我国投入更多财力刺激经济,以弥补经济增长的下行缺口。而政府预算报告显示,2007年中央财政赤字率为0.8%。按照2008年GDP预期增长8%的目标,意味着2008年的赤字率将下降至近十几年来的最低水平,中央财政收支接近平衡。这也从一个侧面折射出“防止价格总水平过快上涨,是今年宏观调控的重大任务”。   我们知道,不确定性指经济行为者在事先不能准确地知道自己的某种决策的结果。或者说,只要经济行为者的一种决策的可能结果不止一种,就会产生不确定性。在经济学中,不确定性是关于风险管理的概念,指经济主体对于未来的经济状况(尤其是收益和损失)的分布范围和状态不能确知。   正如温总理的报告所言,随着经济全球化深入发展,我国经济与世界经济联系越来越密切。当前全球经济失衡加剧、增速放缓,国际竞争更加激烈;美国次级抵押贷款危机影响蔓延,美元持续贬值,国际金融市场风险增大;国际市场粮食价格上涨,石油等初级产品价格高位运行;贸易保护主义加剧,贸易摩擦增多;国际上一些政治因素对世界经济走势影响不容忽视。这些都可能对我国经济发展带来不利影响。我国正处在改革发展的关键时期,须充分做好应对国际环境变化的各种准备,提高防范风险的能力。   马可·奥勒留的《沉思录》中有句话,“如果你能敏锐地观察,就能明智地调查和判断。”   事实上,基于敏锐观察后的判断和行动,是政治智慧的体现,应对复杂局面,对不确定性的把握与利用也是高远的战略预置。我们有充足的理由期盼,在坚强决心和切实努力下,本届政府能够提高不确定性中的更大的确定性,实现经济社会发展的目标和任务。
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