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经济立法驶入快车道

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国证券报
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  □本报记者 赵彤刚 谢闻麒   我国经济立法速度完全可以和GDP的增速媲美。经过多年努力,经济法领域的三大法律框架体系初步建成。但是,对经济法律框架体系的进一步修改及完善,依然任重道远。   金融法律日趋完善   五年来,我国经济法制建设全面推进。其中,去年开始实施的《物权法》对涉及物权制度的共性问题作出了规定,它以明确物的归属、发挥物的效用、保护权利人的物权为立法宗旨。此外,《企业破产法》、《反垄断法》、《银行业监督管理法》、《企业所得税法》、《反洗钱法》、《劳动合同法》等相继出台。   在新法制订陆续推进的同时,对已有法律的修改也在紧锣密鼓地展开。过去五年间,《证券法》、《银行法》、《商业银行法》等相继修改,完善了我国金融法律制度。此外,《个人所得税法》三次修改,减轻了中低工薪收入者的纳税负担,加强了对高收入者的税收征管。   经济法分为三大法律框架体系:一是调整规范市场主体行为的法律,包括《公司法》、《银行法》;二是调整和规范市场主体之间基本关系的法律,如《信托法》、《合同法》;三是调整和规范市场竞争秩序的法律,如《反倾销法》、《反垄断法》、《反不正当竞争法》。   “现在看来,经济法中我们还缺少《反倾销法》,其他法律大体都具备了,三大法律框架体系初步形成。”全国人大常委会副委员长成思危昨日在接受记者采访时表示。   五部新法待出炉   全国人大目前正抓紧研究制订五年立法规划,并将适时召开立法工作会议,对立法工作进行全面部署。今年全国人大初步安排审议20件法律草案,包括制定《国有资产法》、《社会保险法》、《食品安全法》、《循环经济法》、《农村土地承包纠纷仲裁法》等。   “国资法已经一审了,金融破产法根据破产法的原则,现在也正在积极筹备。”成思危透露说。   全国人大代表、全国人大财经委副主任委员吴晓灵昨日在接受记者采访时表示,虽然今年全国人大的初步安排中没有提到金融方面的立法,但从代表的议案可以看到,人大1号议案就是修改《证券投资基金法》。   “这部法律现在应该修改。当初制订《证券投资基金法》时,曾经想立一部投资基金法,而不是证券投资基金法。但是在立法过程中,大家有很多争论。为了尽快让这部法律出台,最后取最大公约数,即在证券基金法方面大家形成共识。”她说。   《证券投资基金法》2004年实施,到现在已经4年了。“实践证明,这部法律确实对证券基金发展起了很好的促进作用,但它已不太适应现实发展需要。”吴晓灵说,这主要表现在,私募基金发展越来越快,但在这一方面缺乏法律规划。“尽管私募基金是法律豁免条款下生存的一种基金,但豁免条款表述的并不完整,散见于不同的法律中。”   投资基金本质是基于信托关系的金融产品,现在很多金融机构都在开发这种产品。但目前我国只有《证券投资基金法》涉及这一领域,其余均是以各部门监管法规来规范。“从这个意义上讲,应该对私募基金加以规范。”吴晓灵认为,私募基金虽然不需要严格的监管,但也应该有一个管理的原则。   “在最近的金融立法方面,能够提上修改议程的就是修改《证券投资基金法》。但是,在多大范围内修改,是仅完善《证券投资基金法》,还是将其拓宽成投资基金法,目前还存在两种不同意见。”吴晓灵透露,上一届人大财经委还有两部法律正在制定,一是融资租赁法,二是期货法。   “中国发展很快,又处在传统计划经济向市场经济转变的过程中,不可能像国外,法律立法后多年不需要修改。中国法律的特点是有渐进性,需要不断修改。”成思危说。   他表示,1999年实施的《证券法》,因为当时各方感到防范风险很重要,该法内容偏严格。其中规定股票投资只能做多不能做空,不准买空卖空。因此只有股市涨的时候大家赚钱,跌的时候就赔钱,这对股市的发展有不利影响。这也使一些金融改革的进一步推进受到限制,比如金融衍生品的推出。另外,当时也没有经验可循,因此不够细致严密。因此,2005年对《证券法》进行了修订。   十届全国人大重要经济立法:   2007年   《物权法》、《合伙企业法》、新《企业破产法》实施,《反垄断法》、《企业所得税法》、《节约能源法》获审议通过,《能源法》草案公开征求意见,第三次修改《个人所得税法》,《国资法》进入一审,《循环经济法》进入立法程序   2006年   新《公司法》、《证券法》、《可再生能源法》实施,《农民专业合作社法》、《反洗钱法》获审议通过   2003年   修订《中国人民银行法》、《商业银行法》,制定《银行业监督管理法》、《证券投资基金法》并获审议通过。(王婷)
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