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经济体制改革的成就、经验与前瞻

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国经济时报 作者:张俊伟
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  (上接3月27日第八版)   三、下一步经济体制改革展望   和改革初期相比,继续推进经济体制改革的条件已经发生许多变化。我国已初步建立了社会主义市场经济体制,同时又面临着许多新情况、新问题,主要表现在:   (1)经济发展对资源、环境的压力急剧加大。   进入新世纪,我国工业化推进到重化工业拉动阶段。汽车、住房成为新的消费热点,并拉动了钢铁、化工、机械、水泥、冶金等产业快速发展。从1978年到2000年,我国经济增长6.6倍,能源消耗仅增长1.4倍;而从2000年到2006年,我国经济增长75.5%,其中,高耗能产品,如粗钢、水泥、乙烯的产量,分别增长了226%、107%和100%,能源消耗则增长77.7%,能源消耗的增长甚至超过了经济增长。能源、资源高消耗产业快速发展,导致工业废弃物排放快速增加,环境污染事件不断发生,经济发展对资源和环境的压力急剧加大。我国已成为第二大温室气体排放国。随着国际社会日益关注全球变暖问题,要求中国控制温室气体排放、承担相应国际责任的压力也在不断增大。需要采取严格措施,走可持续发展道路,促进人与自然和谐相处。   (2)收入差距持续拉大、社会事业发展滞后加剧了社会紧张。   改革开放激发了社会活力,但也带来了收入差距持续拉大的问题。收入差距的拉大,不仅表现在城乡之间、地区之间,也表现在城市内部、农村内部。在推进市场化改革进程中,还出现了社会事业发展明显滞后的现象,一些领域甚至出现了不同程度的倒退(如农村医疗体系)。社会事业承担着具有广泛外部效应的基础性产品和劳务的供应责任。把应由政府免费提供的产品和服务甩给居民分散购买,对承受力较差的中低收入群体而言就产生了明显的消费替代效应,加剧了不同收入群体之间的消费差距。结果,部分高收入人群追逐奢侈性消费和炫耀性消费,与大量中低收入人群为温饱和栖身而艰难拼搏形成鲜明对照。社会主义的本质要求,是消除两极分化,实现共同富裕。消费差距的持续拉大,影响到公众对改革开放和社会主义奋斗目标的认同,加剧了社会紧张。   不仅如此,消费差距持续拉大还制约着国内市场的扩张,给经济持续发展带来隐患。   (3)国内市场与国际市场相互影响大大加强。   国内市场与国际市场日益紧密的联系,使中国再也不能置身世界市场之外。许多国内矛盾,究其原因,是对外经济关系失衡的产物。例如我国当前面临的物价上涨和经济过热问题,一个重要原因是人民币对美元升值的影响在很大程度上被美元相对欧元等主要货币贬值抵消,延续了人民币有效汇率偏低、外部需求过旺的局面,而人民币兑美元汇率持续升值又导致大量套利资金涌入;结果,外汇储备急剧增加,加大了货币当局管理流动性面临的困难,限制了利率政策的选择空间;低利率政策反过来又诱发了企业贷款和投资的冲动,诱发了居民调整资产结构的热潮,造成经济过热和虚拟市场过热互为表里,相互强化的局面。国内市场与国际市场更加紧密的联系,要求我们以全球的视野来谋划改革和发展。   (4)社会多元性大大加强。   所有制结构和企业组织、管理方式的深刻变革,改变了人们在生产中的地位,使人们的就业方式、收入来源、生活方式日益多元化。市场经济是平等交换的经济,市场经济的发展带来人们权利意识的不断增强。进入新世纪以来,不同利益主体之间的矛盾,如企业员工和企业经营者之间的矛盾、企业管理人员和企业所有者之间的矛盾、企业和政府之间的矛盾、社会管理落后于公民需求的矛盾开始凸现出来,这就使社会矛盾呈现出错综复杂的局面。传统的、充满神秘色彩的、高度依赖领导人好恶的公共决策方法,已不能适应社会多元化的要求。需要通过提高政府决策透明度、有序扩大公众参与,更好地寻求各社会群体之间的利益均衡,最大限度地扩大公众对改革措施的支持。   上述阶段性变化,要求我们在推进经济体制改革时,不仅要坚持既有的经验,更要根据新的情况不断探索,推陈创新。今后一个时期,我国的经济体制改革既要进一步推进“市场化”,更大程度地发挥市场在配置资源方面的基础性作用;更要强化政府在提升市场机制的功能、弥补市场失灵方面的责任,为全面建设小康社会,为全面落实科学发展观、构建和谐社会提供坚强的制度保障。具体讲,大致包括以下几个方面:   (一) 强化市场配置资源的基础性作用,提高经济运行效率   1.加强国有资本管理,推动产业优化升级。   近年来,各级国资委履行出资人职能,把管资产与管人、管事结合起来,致力于推动国有独资和控股企业完善法人治理结构,实施主业与辅业分离,使国有及国有控股公司的竞争力明显提高,盈利水平大幅上升。今后,要继续完善国有独资及国有控股公司的董事会制度,完善公司高级管理人员的选拔、考核和任免制度,加强对公司经营业绩的监督考核,完善高级人员的薪金制度,督促企业建立完善内部管理和控制制度。要探索建立完善资产运行机构,推动出资人(政府代表)和资产运行机构(资产管理公司)相分离。   经过“抓大放小”和战略性布局调整,国有资本目前主要集中在大型骨干企业,交通、通信、银行、资源采掘等基础设施和基础产业,以及国防、军工等领域。当前,我国产业结构升级面临巨大压力:一方面,大量资金从劳动密集型产业游离出来,需要寻找新的投资领域;另一方面,我国产业结构集中度低、企业规模小、技术储备和积累严重不足。应当把国有资本布局调整同产业结构升级结合起来。要加快国有资本布局调整步伐,集中部分资金重点支持风险大、投资多、带动力强,具有战略意义的新兴产业的发展,加快关键技术和重大新产品的推广与创新;而国有资本的有序退出、部分行业准入限制的放宽,又会为民间资本拓宽发展空间,为平稳推进产业结构升级创造好的外部条件。国有资本经营预算是实施国有资本布局调整的重要工具,应加快建立和完善。   2.以要素市场为重点,完善市场体系。   土地是重要的生产要素。严重压低土地使用价格,必然会出现低效率利用土地现象以及土地的闲置和浪费。气派的政府办公楼、宏伟的公共工程、超前的城市广场,背后都有通过行政划拨无偿获得土地使用权作为制度支撑;各地的招商引资热潮,更有人为压低土地使用权价格,对投资活动进行变相补贴的政策背景。只有扭转地价偏低的局面,才能激发社会各界节约用地的积极性,有效利用每一寸土地。应当改革公共用途建设用地无偿划拨的制度,将其纳入市场化交易轨道。公共建设所需土地应由建设单位以市场价获得,所需资金由财政负担,土地出让金收入则列入政府一般预算;应制订工业用地使用权转让最低价格标准,逐步提高收费标准,使其和土地的稀缺程度相匹配;应不断完善商业用地转让的“招、拍、挂”制度,杜绝内幕交易,防止国有资产流失。目前,在征用集体土地、将农业用地转为非农用地方面,在非农用地转让一级市场上,政府都处于垄断地位。应根据土地收益的变动情况,及时调整补偿标准,避免侵害农民利益现象的发生;土地使用权转让收入是与城市化密切相关的、重要的资源性收入,各级地方政府应更多地将其用于推进城市化健康发展、改善中低收入群体住房条件方面。   要继续深化国有银行商业化改革,不断提高银行资产质量和经营管理水平;稳步降低市场准入门槛,鼓励发展中小银行,优化金融市场结构;要大力发展股票、债券等直接融资方式,完善金融市场体系。要按照先贷款、后存款、先本币,后外币的思路,加快推进利率市场化改革步伐,扭转存贷款利率偏低的局面;要进一步完善汇率形成机制,提高汇率弹性,改变人民币汇率估值偏低的局面。   工业化中期阶段,也是劳资纠纷较多的时期。应抓住当前劳动力供求格局发生重大变化的有利时机,以保障劳动者合法权益为切入点,构建和谐共赢的劳资合作关系。要改变劳动者在劳资谈判中的劣势地位,鼓励员工通过集体谈判方式确定报酬水平;要推动企业更多地履行社会责任,如不断改善工作环境,提高员工福利,为员工提供发展机会等。要不断完善失业、养老、医疗制度设计,逐步提高社会保障资金统筹水平,消除劳动力跨地区流动的障碍;要进一步完善户籍管理制度,消除城市对外来流动人口的歧视,便利人员流动。要完善国有独资和控股企业高级管理人员的选拔、任用、考核、奖惩制度,使其成为全国乃至全世界经理人市场的一个重要组成部分。   3.完善宏观调控体系。   要注重发挥产业政策在优化资源配置、推动产业结构升级方面的积极作用。在发展市场经济的条件下,产业发展规划的制定,要组织专家论证,广泛征询意见,充分进行协商,以提高规划制定的科学性。产业政策实施,要从选择重点企业、重点行业和重点地区转变为侧重功能的、普适性政策,借助市场优胜劣汰的竞争机制,不断提高资源配置效率。应把投资审批重点转到环境、安全、能耗、技术、社会责任等公益性指标上,通过提高市场准入门槛推动产业结构的优化升级。   要进一步完善税制,发挥税收在纠正价格信号、引导合理消费、调节收入分配等方面的积极作用;要加快内外资税制并轨步伐,为不同所有制企业创造公平竞争环境。要优化政府间事权划分,增加对落后地区、基层政府的财政转移支付力度,保证其履行职责的资金需要。要不断增加一般性转移支付的比例,调动地方政府因地制宜发展经济、社会事业的积极性。要完善部门预算和集中支付制度,加强对财政运行的监督和管理,不断提高资金使用效率。要大力调整财政支出结构,增加对义务教育、公共卫生、科技教育、环保等领域的支持力度,加快建立完善社会保障体系,使国民享有均等化的公共服务。要注重发挥公共支出变化在调节总需求、稳定宏观经济运行方面的功能。   随着金融市场的发展,资金流动性日益加大。依靠控制信贷规模、控制货币供应量的传统的货币政策操作面临越来越大的挑战。今后的货币政策操作,需要更多利用利率、汇率杠杆来引导市场主体的经营活动;需要加强银行、证券乃至保险等监管部门的相互配合,以
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