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改革分配机制 扶持薄弱环节

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国经济时报 作者:张东臣
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  在今年“两会”上,作为央行成都分行的行长,李明昌是众多财经媒体追逐的对象。   3月7日,李明昌接受了中国经济时报的独家专访。作为首次当选的全国人大代表,他向国家发改委提出了《关于深化收入分配制度改革的建议》,其中的五项改革措施令记者眼前一亮。   分配是深层原因   “收入分配格局不合理是导致国民经济结构性失衡的更深层原因。”李明昌在剖析当前经济形势时说,国内储蓄率不断走高,本来就已经较低的消费率却不断下降,消费内需不足和国际收支失衡的经济结构性矛盾日益突出。储蓄率走高和消费率走低,实际上反映了国民收入分配格局中企业部门可支配收入占比提高、居民部门收入可支配收入占比下降。   从资金流量表中各部门储蓄占国内部门增加值比重的变化来看,2002年以来,居民部门和政府部门的比重变化不大,企业部门的比重则迅速上升,在2004年就已超过居民部门,首次成为国民总储蓄中最大的来源部门。企业部门储蓄的增加,是近年来总储蓄率上升的主要原因。一方面,企业部门可支配收入占增加值比重提高,必然导致过多的投资;另一方面,居民和政府部门是消费的主体,其可支配收入占增加值比重下降必然导致消费走低。   虽然国家统计局未公布2004年以后的资金流量表,但从2005-2007年财政收入、工业企业利润增长速度远远高于GDP名义增长速度,而城镇居民和农村居民可支配收入增长速度仍低于GDP名义增长速度来看,这种收入分配格局并未改变。   “此外,与国际水平相比,我国政府部门收入占国民可支配收入的比重相对较高,财政支出对社会事业和社会保障投入所占的比重偏低,生产性财政支出所占比重较大,导致政府部门的储蓄率长期保持在30%以上,也是国民经济总储蓄水平较高的重要原因之一。政府部门储蓄率过高,反映的是国民收入再分配环节的范畴,同样属于收入分配格局问题。”李明昌指出。   五项改革措施   针对上述问题,李明昌建议国家发改委抓住当前我国经济运行基本稳定、财政收支状况良好、流动性对冲尚可持续的有利时机,以加快要素价格改革进程和转变公共财政职能为重点,深化收入分配制度改革。   首先是要扩大就业,切实保护劳动者权益,以提高劳动报酬在国民收入分配中的比重。一方面是要适当提高年度就业工作的计划目标,认真落实《就业促进法》,尽快建立全国促进就业工作的协调机制,引导劳动密集型产业和资本密集型中劳动比较密集区段产业的发展,通过减税或贴息的方式促进服务业的发展;另一方面要建立最低工资线与物价变动、经济增长的挂钩机制,加大《劳动合同法》的执行检查力度。   其次是要加快资源价格改革和生态环境补偿机制的改革进程。资源价格过低、价格形成机制不合理、生态环境补偿机制不到位,其结果就是导致居民部门对企业生产成本进行事实上的补贴,企业则获得大量超额利润。要改变这种分配不公,就必须完善资源价格形成机制,逐步提高资源税,同时要加快生态环境补偿机制改革进程和相关立法,要使企业生产成本体现对生态环境破坏的治理成本。   三是要适当降低居民总体税赋水平,加强个人所得税的调节作用,进一步提高个人所得税起征点,建立个人所得税与城镇居民收入增长之间的动态联系机制。加强农村失地农民合法权益的保护,积极探索失地农民动态分享土地增值收益的机制。   四是要改革企业利润分配制度,促使企业利润通过再分配环节向居民收入转化。针对企业分红派现意愿低的实际,调整与企业折旧政策和利润分配政策相关的会计制度,从制度上鼓励企业向股东分红派现。国家应以出资人的身份更多参与国有企业的分配,既保证财政收入的合理增长,又部分削弱国有企业的储蓄能力。   五是合理控制财政增收水平,加快政府公共财政职能转变。还原公共财政的应有职能,逐步增加社会保障、基础教育、基础科研、公共卫生等方面的消费性的政府开支。加大财政转移支付力度,有效调节地区差距和收入分配差距,减少财政支出中企业生产性资金和基础设施资金的投入,降低生产性补贴。   扶持薄弱环节   在谈到宏观调控时,李昌明说:“从紧的货币政策和‘两防’的目标,是为了促进经济又好又快的发展,而不是要压低经济增长,因此应体现出‘有保有压’。”   结合四川的实际,李昌明认为,当前的关键是要全面把握那些不稳定、不健康的因素,对与调控方向不符的‘两高一资’产业,要严格控制;商业银行中长期贷款过多的,要从期限结构上加以引导;要根据不同行业的周期变化特征,对商业银行的信贷业务进行及时提示和指导,对一些特定领域,如房地产行业中高档楼盘的按揭业务,要进行合理控制。同时,对于优势企业、中小企业以及经济发展中的薄弱环节和社会上的弱势群体,也应继续加大支持力度。   “我国城乡二元结构的消除将是一个较为漫长的过程。尤其是四川的农业比重高,农村人口众多,大量的农村剩余劳动力要向城镇转移,向第二、第三产业转移,必须建立与之相适应的多层次、广覆盖、可持续的城乡金融服务体系。”李昌明表示,四川省农村金融的战线长,有的地方基层信用社甚至出现“一人社”、“两人社”,希望国家能够对一些偏远民族地区给予相应扶持。
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