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高效城市化:一条可行的道路?

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国经济时报 作者:单羽青 , 马
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  中国的城市化进入了一个快速发展的时期。未来相当长一段时间,城市化的规模和步伐有望保持前所未有的速度。也许,用“支撑中国经济增长的重要车轮”来形容城市化,并不为过。   然而,对于中国城市化发展的路径选择却充满争议。是发展集中式的超大城市、中心城市辐射,还是发展分散式的中等城市,或者以小城镇为主导的小型城市?在“中国发展高层论坛2008年会”上,学者们的观点在学术峰会“中国城市化发展道路选择”专题中碰撞、交锋。   作为麦肯锡公司董事长、全球总裁,戴颐安带来了麦肯锡全球研究院的最新研究报告——《迎接中国十亿城市大军》。在3月23日“建设住有所居的住房体系”单元中,戴颐安提出,中国城市化发展的重点应该向更加集中化的增长模式转变,实行高效城市化战略,这将有助于更有效地使用资源,减轻城市化对社会环境的影响。   那么,什么是高效城市化?对于当下饱受土地紧缺、交通拥堵、水资源匮乏等“大城市病”困扰的我们,这是一个最优或者次优的选择么?它能让我们避免“睁着眼睛犯错误”么?   2030年,中国城市人口将达10亿   3月24日,本报记者就此采访了麦肯锡上海分公司资深董事张曦轲,以及麦肯锡上海分公司资深董事、报告合作者华强森。   根据麦肯锡的调研,假如目前的趋势得以维持,中国的城市人口将从2005年的5.72亿扩大到2025年的9.26亿,2030年将突破10亿。这10亿城市人口会从根本上影响和改变中国现有的城乡二元结构。在20年内,中国的城市将增添3.50亿人(超过目前美国的总人口)。到2025年,中国将出现221个100万人口的大城市(而目前欧洲百万人口的大城市仅有35个),23个500万以上人口的大城市。   “将今后20年的城市化与过去15年的城市化相比较,一个非常显著的不同是,未来的城市化进一步由移民驱动,城市人口中,外来人口比例将迅猛增长。预计今后20年,70%的城市人口增长会是移民,是进入城市的外来人口。”张曦轲说,在2025年前3.50亿新增人口中,2.40亿是流动人口。   城市化与经济目标密切相关。据麦肯锡估计,到2025年,城市地区对中国GDP的贡献率将超过95%(目前这一比例是75%)以及接近2亿个城市就业岗位。中国城市的持续扩大将确保中国到2020年实现人均GDP比2000年翻两番的目标。   四种不同的情景选择   中国到底会出现怎样的城市结构?   “仅仅按现有趋势跟历史趋势做一个简单的延伸,我们并不认为是最佳、最完美的选择。”张曦轲说,“假设未来和历史是有一个正常的趋势性的传承,在这种条件下,未来20年中国的城市化将呈现一个比较分散的趋势性格局,这意味着将会出现大量的中小型城市,大城市的规模也会增长,但是中小型城市会有更大的增长。”   张曦轲认为,这种分散的城市化格局会带来非常大的压力。这种压力,在今后几年会大幅加剧,可能会超出理想状态下能够承受的范围。压力来自于四个层面:土地开发和耕地流失;高素质人才向大中城市流动带来的人力资源失衡;为提供公共服务所需的资金压力和财政负担;环境污染和资源短缺的压力。   未来城市化有哪几项选择呢?麦肯锡研究认为,有两种城市化选择的模式:集中式的城市化、分散式的城市化。   其中,集中式的城市化有两种不同的情形。一种是围绕超大型城市的城市化。今后20年到30年,可能产生10到15个超大型城市,人口超过2000万到2500万,而且在10到15个超大城市中人口规模可能达到3000万至4000万。第二种是中心城市辐射的模式,也称都市圈模式。估计产生11个左右人口规模在3000万至9000万的城市群,或者以一个中心城市辐射所形成的一群城市经济产业区。单个城市规模会小于超大型城市,但作为中心城市辐射所形成的城市群,每一个城市群可能有3000万到9000万的人口,形成一体化的经济产业圈。   同样,分散式城市化也有两种不同的情形。一种是分布式的增长,产生比较多的150万到500万人口的中等城市,大量的移民散居其中。第二种分散式的城市化是小城镇主导的模式,出现大量人口50万到150万,甚至少于50万人口的小型城市,比如由300多个从农村县镇演变过来的城市。   政策调整,应向集中化增长模式转变   “我们认为,集中式的城市化的经济效益是比较高的。”华强森对记者说。   他指出,集中式城市发展模式可以比中国目前的城市化模式产生的人均GDP多出20%,提高能源消费量和能源效率;也能够更好地控制耕地流失。集中式的城市化还将具备使最熟练的劳动力集中在中心城市的优势(中心城市是未来经济增长的引擎),使中国经济更快地向高附加值活动发展。国家政策制定者可以通过严格执行城市土地获取法规、支持大城市经济发展和调整中国城市官员的激励机制等,使城市化向集中式增长模式转变。   “总体来讲,集中式城市发展模式在经济效益、能源消耗、保护耕地、节约资源上,都是有明显的优势的。但也确实存在缺点。”张曦轲说,比如,土地开发、交通堵塞、资金短缺的压力,能源水资源匮乏、环境污染等,在任何一种模式化中都会存在,只是在集中式的城市化情景中,压力的表现没有分散式那么强烈。也就是说,集中式的城市化在一定程度上有利于缓解这些主要压力点。   张曦轲对记者表示,未来城市化的方向应尽早确定,以便实现经济效益的最大化和最具成效地化解城市化带来的种种压力。“我们发现,使中国向更加集中化的城市发展模式转变能达到以上双重目的。”
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