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引导外资流入 正视资本流出 跨境资本在中国动起来

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国贸易报
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  编者按:招商引资一直是让地方政府“热血沸腾”的事,特别是引进外资——有哪个渴望发展本地经济的地方政府没搞过大大小小五花八门的招商引资活动呢?2005年以来,强大的海外兵团携带雄厚的金融资本或产业资本在中国境内展开了一系列大手笔的并购活动,随之而来,外资并购争议逐渐引起人们的关注。与外资裹挟而下的,是内外资待遇的不公平、热钱、高房价等等问题,因此,近年国家相继出台有关规定,试图“招商选资”。对于在华投资的跨国公司而言,面对中国国内投资环境和外部市场环境及区位优势的变化,必然会调整投资战略。   引导外资流入 正视资本流出 跨境资本在中国动起来   近日,商务部办公厅发布了《关于2008年全国吸收外商投资工作的指导性意见》(下称《意见》),对今年的招商引资工作做出了总体部署,体现了国家在引进外资方面的重视。与此同时,中国一南一北两地出现的外资企业“撤离潮”,让人们开始关注外资流出的问题。中国人民银行日前发布的《2007年国际金融市场报告》(下称《报告》)称,近期将取消境外投资外汇资金来源审查和资金汇出核准,此举似乎旨在鼓励资本流出并降低国内金融系统过剩的流动性。   既要引进来,又要送出去,甚至积极走出去——跨境资本在中国的流动愈加频繁。   招商引资:从“量”到“质”   “在国内外经济形势都发生了一定变化的情况下,我国的吸引外资工作也呈现出一些新思路和新举措。”中国投资环境专业委员会主任黄静在解读商务部《意见》时指出。   黄静分析,首先,吸收外资发展方式上有一些改变,“招商引资”在逐渐过渡到“招商选资”。第二,《意见》开始引导外资投向,指明产业发展方向。第三,地方经济在招商引资工作中的对比得到重视。基于东部沿海地区和中西部地区在产业结构上出现的一些不同,我国开始认真分析地区之间的产业转移和承接。另外,《意见》也明确指出了利用外资方面的一些创新,比如发展创业投资、企业境外上市、外资并购国内企业、利用清洁发展机制等。   “我国对待外资的态度已经转向更重质量的高级阶段。”中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员裴长洪表示。   “‘招商选资’的‘选’体现在所有外资都要经过环保评估。评估不合格,效益再好,也要拒绝引进。对于不符合标准的、已经引进的外资企业,要对其存量资本进行整改和技术改造。”在刚刚闭幕的全国两会上,全国人大代表、湖南省湘潭市市长余爱国强调要提高外资准入门槛,吸引那些投资效益比较好、资源节约型和环境友好型的企业。   发改委宏观经济研究院对外经济研究所所长张燕生说,我国加强对外资的引导,鼓励外资进入高新技术产业、节能环保产业和现代服务业等领域,严格控制外商投资“两高一资”领域,可以加速中国产业升级,同时还能促使外资向中西部地区转移,促进中国经济平衡发展。   外资撤离:正常的经济现象   从央行发布的《2007年国际金融市场报告》分析,中国内地仍然是接受外国直接投资最多的发展中经济体,大多数跨国公司正在把中国视为全球战略中极为重要的一环。   业内专家提醒,在跨国公司大举投资的同时,外商撤资现象也时有发生。目前,中国东南沿海一些经济区域出现外资撤离,也是一种正常的经济现象。   黄静说:“现在,地区经济发展阶段的划分开始明朗。”他解释,投资环境与招商引资存在一定的互动关系。长三角、珠三角、环渤海地区经过这些年的招商引资工作,大量的资金被投入,该地区的基础设施、交通区位等投资环境就会比较好,所以,就会要求引进能有更高产出和效益的资本,将这些资本投入到高新技术产业、服务贸易和符合可持续性发展的相关产业中去。   而这些地区原有的两高一资、劳动密集型产业,则一部分转移到中西部地区,一部分转移到越南、印度等地区。黄静介绍,国内投资人主要转移到中西部地区,这些地区存在一定的优势,如劳动力价格低,资源、能源、土地等丰富,环境容量相对较大。但是,黄静也提醒,从长远看,环境容量优势也可能会慢慢消失。而向印度、越南等地的转移,主要是由于这些地区有政策、土地、能源等优势,以及一定的区位优势,港澳台企业或者其他外资企业对这些地区比较熟悉。   在分析外资撤离的原因时,黄静认为不应该单纯从人民币升值、劳动力成本上升、税制改革、环保压力增大、甚至国际经济政治环境存在不确定性等角度分析,人们应该从外资在这些地区,尤其是这些地区的制造业撤离中意识到:产业升级的时机来临了。   广东顺德地区外商投资企业协会会长汤伟立说:“游戏规则已经改变了,企业必须适应。”   业内专家分析,在持续的渐进式改革和经济转轨过程中,中国区位优势也在逐渐变迁。对于在华投资的跨国公司而言,面对中国国内投资环境和外部市场环境及区位优势的变化,必然会调整投资战略。外商撤资是对外开放过程和中国经济发展过程中经济利益关系变化的必然产物,是正常的经济现象,今后或将经常发生。   境外投资:资本主动“走出去”   一直以来,外资加速涌入给市场带来了繁荣,却往往使人们忽视了其中蕴藏的风险。央行发布的《2007年国际金融市场报告》披露,近些年,国际资本流入对新兴市场经济体的宏观经济管理带来了三方面的挑战:首先,大规模资本流入不利于币值稳定;其次,外汇储备积累加大了货币政策调控的难度;再次,短期国际资本流动的无序性和投机性加大了新兴市场经济体宏观经济管理的难度。   基于此,业内专家分析,促进国内资本境外投资,是缓解国内流动性过剩压力的一条有力途径。   但是,我国投资者到境外投资的积极性很差。据商务部统计,2007年全年我国新批准设立外商投资企业37888家,实际使用外资金额835亿美元,同比增长15%。引进外资已经取得巨大成效。然而,中国企业对外投资起步较晚,除了在技术、管理、资金等方面的差距外,不适应国际竞争环境、投资风险大、投资效益差是我国企业在“走出去”过程中面临的普遍问题。目前,我国企业大多数境外投资效果欠佳,影响了中国投资者到境外投资的积极性。   为了鼓励国内资金投资境外市场,央行在《报告》中透露,近期将取消境外投资外汇资金来源审查和资金汇出核准,以积极支持企业“走出去”;积极支持境内企业和个人境外直接投资,即实业投资,稳步推进实施合格境内机构投资者制度,更好满足居民个人财产性收入增长和多元化投资的用汇需求。
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