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燃油税:误得或许太天真

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国经济时报 作者:王坤
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  ■本报记者 王坤   十四年难定论   燃油税是将现有的养路费转换成燃油税,实行捆绑收费,通过将养路费捆绑进油价,把每辆汽车要交的养路费转换成税费,体现了用车“多用多缴,少用少缴”的公平原则。   我国第一次提出“燃油税”是在1994年;1997年,首次提出以“燃油附加费”代替养路费;1998年,国务院提请全国人大审议的《公路法修正案》(草案)里,将“燃油附加费”改为“燃油税”,相关部门也曾强调,要完善财税体制改革,逐步实行“费改税”。   正当国家有关部门制定了燃油税初步方案并计划实施之时,国际油价开始大幅上涨。   在接下来的十几年时间里,“燃油税”一次又一次成为了官员、专家及媒体讨论的焦点。   2001年初,时任国家税务总局局长的金人庆透露,燃油税出台工作已就绪,将在适当时候开征该税种;2005年初,时任国家税务总局局长的谢旭人透露,燃油税改革方案经过研究已有了初步意见,但要在合适的时间推出;同年,国务院发展研究中心的报告称,我国已经制定征收汽车燃油税的方案,并将择机在全国公布推行;2006年7月,国家发改委在全国节能工作会议上提出,要密切跟踪国际油价变化,研究完善燃油税改革方案,推进燃油税尽快出台,时任财政部副部长的廖晓军透露,财政部相关部门正在完善燃油税实施细则,促使燃油税早日开征;2007年9月,甚至有消息称,燃油税将在2008年3月开征。   然而,开征燃油税一次次被提上日程,却一次次不了了之。国家有关部门的态度是,开征燃油税可能会使大部分私家车用车成本提高,因此希望能在国际油价相对较低的时机推出。   可是,国际油价并没有如人们所愿,相反,在小幅振荡之余一路飙升。   油价仍在飙升   受国际能源机构调低今年全球原油消费需求等因素的影响,国际油价4月11日先抑后扬,到收盘时纽约、伦敦两地油价小幅走高。   国际能源机构发布报告称,该组织将今年全球原油日需求量调低31万桶至8720万桶,导致油价盘中出现回落。到收盘时,纽约市场5月份交货的轻质原油期货价格涨至110.14美元。伦敦市场5月份交货的布伦特原油期货价格每桶上涨至108.75美元。   高盛公司分析师塞里奥预测,国际石油市场上的高价位态势将持续至2020年。他表示,到今年年底,原油价格将保持在远高于100美元的水平上。   尽管国际油价连续冲高,但是,此次国内油价并不会随之上扬。3月24日,中石油、中石化负责人郑重表示,他们将采取措施,保证成品油市场供应、价格稳定。   3月27日,中石油、中石化在国家发改委官方网站称,成品油近期不涨价的消息让市场涨价的预期淡化,但为降低成本,弥补炼油亏损,在请求减免进口关税、资源税之后,两大公司已向国家有关部门提交缓交石油特别收益金的申请。   虽然两大巨头同时表示保证国内油价稳定,但国际油价的一路飙升使有关部门所谓的“低油价契机”很难再出现。   误得或许太天真   国家税务总局地方税司副司长杨遂周近日表示,燃油税的出台是个复杂问题,目前相关部门正在进行研究,其出台没有时间表。   燃油税发展至今,无论是政府高层还是在经济学领域,开征燃油税的必要性已经被广为认可。   然而,为什么燃油税一而再再而三“难产”?   国家发改委副主任张国宝认为,当前出台燃油税面临国际油价不断走高,国内物价上涨较快的压力,如果开征燃油税,个人消费者可能会较难接受;公共交通、铁路、航空等部门,农业、渔业等弱势产业及国防等特殊行业承受能力较差,如何补贴等问题复杂。此外,实行燃油税后,公路收费如何调整,如何为贷款修路还本付息等问题的解决也需要周密设计。   事实上,燃油税“难产”的根本原因是各利益主体之间的利益分配问题,如交通部门和税务部门、中央和地方的利益分配等。一位业内人士对记者表示,首先是来自公路交通部门的阻力,费改税后,交通部门不仅失掉了一大块收入,更失掉了上路稽查的权力;此外,还有来自地方政府的阻力,现在的养路费属于地方政府收入,费改税后,大部分收入将归属中央。现有的路桥收费也是由公路监管部门来收取,其中相当一部分会进入地方政府,如果改革,这笔钱将上缴国家财政。   如此看来,开征燃油税除了要等待“低油价契机”外,还要看各方利益博弈的结果如何。
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