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成品油进口关税可降,资源税不可降

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:上海证券报 作者:姜仪云
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  ⊙姜仪云   最近,有报道称,鉴于国际国内市场价格倒挂的问题,我国石油巨头已向国家发改委提出申请,要求减免成品油的进口关税和资源税,以保证价格平稳。据悉,受国际原油高价的影响,国内炼厂亏损严重,每炼一吨油就要亏损2500元。“以税费减免的方式消化成本压力,不失为解决目前油品供应紧张的一个办法。”   对于减免成品油进口关税的建议,笔者表示赞同,但对于降低资源税的建议,我认为,这不但不能鼓励国内石油巨头进口石油,反而可能鼓励其加大出口,造成逆向激励。   石油企业作为市场化的企业具有天然的追求利益最大化的冲动。同时,作为事关国家经济安全的企业,它又承担着社会责任。国家赋予石油巨头们垄断地位就是为了让他们承担社会责任,以足量供应成品油,避免油荒现象发生,维护国家经济安全。   近来,国际油价持续上涨。受美国联邦储备委员会降息及纽约股市走高等因素影响,3月18日,国际油价大幅上涨,纽约商交所原油期货价格每桶收于109美元上方。倘若国际原油价格近期站稳110美元/桶,国内原油企业经济压力势必增大,市场对调价的预期就会加大,成品油供应就会趋紧。   要解决成品油供应紧张问题,必须对症下药。降低进口关税不失为一个好办法,但是,目前的下调空间已经不大,说得再明白点,所谓的下调基本上等同于取消成品油进口关税。近年来,我国一直在降低成品油的进口关税以鼓励进口。去年11月1日,我国下调汽油、航空煤油和柴油进口关税,将税率从5%下调至2%。两个月后,也就是从今年1月开始,国家对能源资源类产品的进口关税再次进行了下调,汽油、柴油和航空煤油的关税税率下降到1%。   这个1%的进口关税取消掉对鼓励成品油进口无疑具有非常积极的意义,但是,资源税万不可降低。一旦资源税降低,国内原油开采成本降低,会在国内成品油与国际成品油价格之间形成一个价差,当国内成品油价格低于国际油价太多的时候,国内油企出口成品油的动力就会突然加大——这种教训在以往已经非常深刻。   我国石油的资源税率本来就非常低,每吨只有30元,而美国石油资源税每吨超过130美元,俄罗斯更是超过180美元。我国的石油资源税不及美国的3%,不及俄罗斯的2.3%,正是由于资源税率过低导致的成本低廉这一优势,使得国内石油巨头们为了追逐自身利益,在国际油价上涨的时候加大成品油出口而减少成品油进口。如:海关总署发布的数据显示,2007年1至7月份,我国成品油进口同比降低1.0%,而成品油出口同比增长高达26.2%。   因此,为了鼓励我国的石油巨头增加成品油进口而减少出口,应该取消目前的成品油进口关税,而提高资源税税率,并改变资源税征收方式,改“从量计征”为“从价计征”,以提高资源开采和利用的效率。这更有利于构建我国的石油安全体系。   其实,我国目前局部地区出现的“油荒”迹象,并非真的缺油。关键在于市场出于对涨价的预期,故意囤积成品油导致的。以广东为例,今年1月—3月份,中石化广东分公司投放广东市场资源将超350多万吨,比去年同期增加40万吨,其中零售比去年同期增加51万吨。目前广东省的成品油库存超过了60万吨,属于比较高的水平,因此,此次市面上缺油,并非油库里没有油,而是惜售的结果。一些加油站为了等待成品油调价,故意实施限量加油,给人们心理上带来了巨大压力,而历次的局部“油荒”都是这样被制造出来的。   因此,要避免“油荒”,现在应该分两步走,其一,取消进口关税,增加资源税,使得国内成品油与国际成品油价格保持逆差,使石油巨头的进口动力得以长时期保持。同时,严厉打击囤积行为,对于惜售的加油站应该严厉惩处。其二,应该大力发展可再生能源,减少成品油消耗,降低对成品油的依赖。   (作者系资源学硕士、工程师)
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