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让人民的血汗钱花出效益来

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:金融时报 作者:程瑞华
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  细读今年的国家预算报告,可以发现亮点很多。首先,引人注目的就是增长较快的财政收入。这几年全国财政收入一年一个新台阶,2007年超过5万亿元大关。我们在为自己的国家一天天富强起来而高兴的同时,也应该静静地想一下如何有效充分地用好这笔血汗钱。这几天,“两会”代表、委员们在讨论国家预算报告时,对如何科学使用国家预算提出了不少看法,值得关注。   孔栋委员提出,近年来,在对政府投资项目竣工决算审计中发现,一些政府投资项目存在决算超预算、预算超概算、概算超估算现象。就拿珠海机场来说,当年施工时拿到的图纸几乎天天都有变化,而且都是朝大的方向变,结果一个预计投资15亿元的机场,预算直至20多亿元、30多亿元、60多亿元,最后连建设者都不知道有多少了。   我们的生活中的确存在着这样的现象。因为,一些重大公共项目的投资者往往是政府,责任主体不明确,“花政府的钱,责任心不强”。项目投资是弹性制,立项以后的资金缺口总是可以得到投资追加,通过擅自更改设计,扩大规模,迫使投资部门不得不追加投资,为这样的“钓鱼工程”创造了天然的条件。2007年审计署公布的第6号审计结果中,有49个中央部门单位因存在套取、挪用财政资金、违规收费、超标准建设办公楼等问题而“榜”上有名,这些都是建设项目疏于管理的典型案例。   应当说,近些年来,在财政法制建设和财政法治实践中,我们比较关注财政收入法律制度尤其是税法制度的建立和完善,关注国家税法在财政实践中的贯彻和落实,在这方面进行了大量卓有成效的工作,国家财政收入连年攀升即可佐证。但在约束政府及其工作人员有关预算支出范围、财政拨款程序、管理监督职责和财政资金使用绩效评价方面的制度规定不够明确和完善,欠缺操作性和整体配合性,财政资金支出、使用各环节的管理、监督乏力,致使财政资金不能得到有效监督和管理。   尤其值得注意的是,目前我国财政运行尤其是财政支出活动缺乏应有的透明度、公开性,财政支出的用途、项目、效果等不能实时地向社会公开,这给财政资金使用中的暗箱操作、挥霍浪费开了方便之门。而我国现行法律、法规等在财政违法乱纪行为,特别是随意支出、挥霍浪费方面的法律责任规定和追究机制的不严格、不完善,审计、财政专项检查中发现的财政违法问题未能得到严肃的处理,也在一定程度上形成预算软约束的现象。   要解决这些问题,首先,应从制度完善、严格责任追究等多方面入手,使政府支出行为规范、合理、公平,当务之急是要完善《预算法》、《政府采购法》,制定《国库管理法》、《财政转移支付法》、《财政拨款法》;其次,应建立公开透明的预算披露制度,除关涉国家安全、外交秘密等特殊情形外,所有政府各部门、各单位的预算支出执行情况应定期向社会公开,接受全社会的监督,“公开是最好的除腐剂”,如能真正做到预算公开,花样繁多的预算违法乱纪行为、奢侈浪费行为将会无处藏身而销声匿迹;最后,应完善预算责任追究机制、严格预算法律责任规定,严格、认真地查处预算违法、违规行为,树立预算法的权威。切实维护人民的公共福利,用好管好纳税人的血汗钱,这是“两会”代表、委员所希望的,也是全国人民所希望的。
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