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200县市开展“补贴型”农村养老保险

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:中国税务报 作者:郑猛
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  本报讯 人力资源和社会保障部日前已正式挂牌。记者从该部获悉,截至去年底,全国已有近2000个县(市、区、旗)开展了农村社会养老保险。其中,200多个县(市、区、旗)建立了政府提供补贴的新型农村社会养老保险制度。   据了解,从2006年起,一种全新的农村养老保险政策开始在我国部分省、区、市实行。这种新型农村社会养老保险制度的筹资模式,由过去以个人缴费为主、集体补助为辅,转为个人、集体和政府三方共同筹资,并建立养老金随人们生活水平提高而相应增加的调整机制。   根据各地政策,凡具有农业户口、16周岁以上的各类人员,均可参加新型农村养老保险。参保人可以在规定的范围内自行选择缴费金额,乡镇及市区政府在此基础上对其进行相应的补贴。根据缴费标准的不同,参保人在年满60周岁后每月可以领取不低于农村最低生活保障水平、数额不等的养老金。目前北京、江苏等16个省、区、市已启动了这种新型养老保险制度。   据悉,新型农村社会养老保险制度新就新在政府对农民参保予以补贴。比如,山西省新型农村社会养老保险的参保范围是本省农业户口(含户籍改革后长期居住在农村)的适龄农民,农民工和被征地农民的养老保险按有关规定执行。目前,全省有25个县(市、区)财政对农民参保给予了补贴,补贴形式分为三类。一是对参保农民实行普惠制补贴,二是对贫困区域实行倾斜性补贴,三是对特殊群体实行重点补贴。   中国人民大学财政金融学院财政系主任朱青对记者表示,党的十七大报告提出探索建立农村养老保险制度,这种养老保险制度是指社会保险,它必须像城镇基本养老保险一样带有强制性,以确保保障水平。据朱青介绍,十六大报告也曾提出探索建立农村养老保险制度,其后又提出“农村养老保障以家庭为主,同社区保障、国家救济相结合”的改革方向。之所以要探索建立农村养老保险制度,是由于我国农村人口众多,而且经济发展不平衡,如果一下子在全国农村推行强制性的现代养老社会保险制度,恐怕时机还不成熟。另外,从需求的紧迫性考虑,农村的医疗保障要比养老保障更需加快推行。所以,国家在农村建立社会保障制度时,在保障项目上还是选择了从医疗保障入手,即建立新型农村合作医疗制度。   记者了解到,在今年的政府工作报告中,提出“鼓励各地开展农村养老保险试点”。目前,在全国实行农村社会养老保险的近2000个县中,仅有1成实行新型农村社会养老保险模式,并获得政府补贴。而且新型农村养老保险目前仍实行县级统筹,上级财政对农民参保未给予补贴,因而在一些地方农民的养老保险待遇相对较低,有的甚至比农村低保标准还低。   对此有专家建议,应按照统筹城乡发展、完善社会保障体系的要求,将农村养老保险制度建设作为财政支农的项目之一,逐步加大公共财政的投入,鼓励有条件的地方对农民参保给予财政补贴。中央财政也要加大对新型农村社会养老保险的投入,调整财政支农资金的支出结构,将部分扶贫和补贴资金直接用于农保制度建设,引导、扶持和激励农民参保,逐步建立农民参保补贴制度。   据了解,截至去年底,全国有5000多万农民参加农村社会养老保险,共积累保险基金400多亿元,有400多万参保农民领取到养老金。
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