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推进农业保险试点工作 让助推农村迈入保险时代

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:巨灵信息
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  在我国,每年因自然灾害造成的经济损失“颇具规模”。2006年因灾直接经济损失2528.1亿元,2005年因灾直接经济损失2042.1亿元。可是由于巨灾保险的缺失,历来经济损失主要依靠国家财政救济,保险赔付的比例显然是杯水车薪。今年的雪灾与地震灾害愈发凸显了我国农业保险的软肋。   比如,甘肃省今年1月中旬以来发生的近60年罕见的低温雨雪天气,给全省农牧渔业造成直接经济损失高达21亿多元。灾害过后,甘肃省内的保险公司仅赔付农业损失120多万元,主要集中在参加了政策性保险的能繁母猪损失赔付上,而受灾最重的蔬菜种植业,得到的赔付却微乎其微。   再如,去年香蕉产业曾因洪水以及“香蕉含类似SARS病毒”等谣言而致价格大跌。由于绝大多数蕉农缺乏农业保险的意识,导致损失惨重。在拥有“中国香蕉产业第一县”称号的广东徐闻县,最好的香蕉每斤仅售0.2元。有的蕉农把成熟的香蕉当成饲料喂猪,有的蕉农干脆让成熟的香蕉烂在蕉园里。   这些事例都在不同程度上反映出两个问题:第一,长期以来,农业保险因为风险损失大、损失频率高,商业经营举步维艰,难以为“三农”发展提供市场化的风险解决方案。第二,农业保险,在缺乏相应的政策支持情况下,农民和商业保险公司均缺乏积极性,更是削弱了保险业在农村自然灾害管理中的作用。   目前对保险公司而言,开展农业保险显然缺乏动力,农业保险是一项点多面广、投保额小而分散的保险业务,存在高风险、高成本、高赔付等问题。由于当前大多数农民的收入水平不高,虽有投保愿望,但缺乏投保资金,因而投保的积极性也不高。   面对开展农业保险存在的这些“先天性困难”,需要各地政府和保险部门高度重视,建立完善农业保险制度,建立农业保险补贴机制,加大保费补贴力度,建立巨灾风险保障基金,构建政策性农业保险体系,借以调动农民的投保热情和保险公司开展农业保险的积极性。   近年来一连串自然灾害已使有关方面警醒,中央财政又已打开了政府补贴、市场运作的政策性农业保险大门,现在试点探索农业保险可谓恰逢其时。最近,笔者了解到,各地的农业保险试点工作正开展的如火如荼,一些农业保险新险种也在积极尝试和推广。   江苏省无锡市在全国尚无先例的情况下,率先将农田作业机械列入政策性农业保险项目范畴,切实解决了农田作业机械投保难问题,受到广大农户的拥护和欢迎。苏州吴江市在去年桑蚕险试点基础上,今年全面推开该项险种,实现应保尽保,增强蚕农抗风险能力,起到了为地方特色产业保驾护航的作用。   据悉,湖北省武汉市今年将扩大政策性农业保险范围,该市所有远城区都将开展农业保险,螃蟹、农机和钢架大棚新纳入保险范围,同时还扩大了蔬菜、种子种苗等现有保险试点品种的保险面积。有些地市,今年的部分农保险种、险种责任发生了一定的变化,如水稻和棉花在去年的保险责任上增加了病虫鼠害,水稻和棉花部分生长期的保险金额也有提高,农民的利益得到进一步保障。   北京市今年将下调小麦、西瓜、豆类、葡萄、柿子和奶牛6个险种的费率,进一步减少农民负担的保费。同时,增加保险条款对保险对象的要求,小麦、玉米的种植规模不能低于5亩,养殖种猪、奶牛应佩戴耳标,引导农业向经营规模化、集约化、标准化方向发展。根据新试行的《北京市2008年政策性农业保险统颁条款》,北京市今年将会推出小麦、玉米、西瓜、苹果、种猪、生猪、奶牛、肉鸡、肉鸭、露地蔬菜、日光温室等15大类政策性农业保险新险种,并计划安排资金1亿多元用于农业保险补贴。   笔者相信,通过积极推进各地的农业保险试点工作,不断总结经验教训,农业保险就能够切实担负起为农业发展、农民增收保驾护航的重任。只有及早建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖的农业保险体系,才能为农民应对灾害撑起一把强有力的“保护伞”。而这就需要保险机构科学地厘定费率,中央和地方政府加强政策性农业保险与各项产业政策的协调配合,积极制定相关政策加以引导,并且抓住抗震救灾的有利时机进一步开展农业保险的宣传普及活动,来大力助推我国农村地区迈入保险时代。   作者:吴红军   来源:金融时报   摘自:中国经济网
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