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加大金融支持力度推进节能减排

华股财经 2008年08月04日 15:00:32 来源:金融时报 作者:罗世乐,唐羽,李
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为了更好地发挥金融的支持作用,早日把长株潭城市群建设成为“全国资源节约型和环境友好型社会示范区”,我们带着金融如何支持长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试点的问题进行调研,形成了金融支持“两型社会”建设不仅具有独特的功能,而且也是应尽的社会责任的共识。我们认为,金融业在助推长株潭“两型社会”建设中,必须坚持以节能减排为切入点和突破口。 一、统一思想,提高认识,增强金融支持节能减排的紧迫感和责任感 首先,推进节能减排是贯彻落实科学发展观的需要。推进节能减排,就是要以最少的能源消耗和最小的环境损失获得最大的社会净福利,走出一条能源消耗低、环境污染少的新型城市化道路,促进经济与人口、资源、环境协调发展。其次,推进节能减排是全面协调可持续发展的需要。我国经济社会快速发展和人口增长与环境约束的矛盾突出,如果不优化经济结构、转变经济发展方式,资源支撑不住,环境容纳不下,社会承受不起,经济发展难以为继的。推进节能减排,是解决发展中诸多矛盾和问题的必经之路,是建设“两型”社会、实现经济、政治、文化全面协调可持续发展的保证。 二、突出重点,增加投入,加大金融支持节能减排建设力度 在重点行业上,充分发挥第一、第三产业资源消耗较少、环境压力较小的优势,促进经济增长由主要依靠工业和粗放型扩张带动,向产业协同发展和集约型增长转变。加强对农业研发的支持力度,注重提高农业科技创新和成果转化能力,大力发展循环农业;加快发展电子信息、生物医药、新材料、环保节能、航空航天等高新技术产业;大力发展工程机械、轨道交通、汽车、新能源、文化、旅游产业等初具规模、竞争力较强的优势产业;改造提升有较好基础的钢铁、有色、化工及陶瓷、烟草、花炮等产业。 在重点企业和项目上,突出支持国家“十大重点节能工程”、“千家企业节能行动”和全省“百家企业节能行动”,优先满足湘钢、涟钢、泰格林纸、株冶、巴陵石化等重点企业技术改造和污染防治的资金需求,帮助其逐步达到节能减排要求。 三、加快创新,敢于突破,全面提升金融支持节能减排的效能 在金融制度层面上,执行“赤道原则”,实施绿色金融制度。银行机构要根据客户所在的主要行业及其特点,制定高耗能、高污染行业的授信政策和操作细则;对节能环保领先的企业特别是新能源、新材料、新环保企业实施优惠贷款利率,反之采取惩罚性高利率;对节能环保的重点产业和大型企业、项目,通过银团贷款、联合贷款、转贷款等合作方式,加大信贷支持力度。证券部门要依据《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》,对于符合节能减排要求的企业和融资项目,建立绿色通道,优先支持其上市融资、增发新股和配股、发行资产支持证券等,鼓励其做大做强;强制“两高一资”企业投保,对于投保企业所发生的污染突发事故和事故受害者由保险公司进行赔偿。 在金融监管层面上,要依据《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》,加强信贷政策窗口指导,充分使用诫勉谈话、风险提示等手段,有效遏制不符合节能减排要求的授权授信和融资行为,扭转“两高一资”企业信贷增长过快的状况。同时,建立和完善风险监测指标体系,加强对“两高一资”企业信贷资产风险监测,对于目前尚未达到节能减排标准的“两高一资”企业的贷款,要区分不同情况,分类进行处理。对于产品有市场、经营有效益而节能减排未达到要求的企业贷款,要督促贷款行制订整改措施。 四、各司其职,齐抓共管,营造金融支持节能减排的良好环境 推进长株潭城市群节能减排工作,是一项政策性强、涉及面广的工作,需要各级政府和社会各界的密切配合和大力支持,形成工作合力。 一是严格项目准入关。根据“两型社会”建设的要求,制定长株潭城市群发展的产业指导目录,把降低能源消耗和减少污染排放作为市场准入的强制性门槛和约束条件,严格执行对企业的环境评估审查和项目准入,从源头上解决节能减排问题。 二是推行绿色财税政策。财税部门要发挥财政资金贴息的杠杆作用,引导更多信贷资金投入节能减排企业和项目;增加节能减排支出,提高其在预算支出中的比重;对节能减排贡献成效显著和支持新能源、新材料的金融机构实行低税或免税政策;对于节能减排的大型公益性项目,建立中央、地方两级财政的风险分担机制,注重发挥政策性银行开发性贷款的作用。 三是优化金融生态环境。争取发改委、经委和环保部门的支持,将企业节能减排信息纳入信用信息采集范围,为金融机构制定并实施“绿色金融”创造条件。 四是加强对节能减排的监测。经委、环保等有关部门要根据“两型社会”建设的要求,加强对长株潭城市群节能减排情况的监测,定期公布“两高一资”区域、企业、项目名录,及时提示风险状况。借鉴金融市场组织形式、定价技术和资源配置机制,以长株潭城市群为平台,成立立足中部、面向全国的碳交易中心。及时宣传节能减排工作中正反两个方面的典型,为金融支持长株潭城市群节能减排工作顺利开展营造良好社会环境。
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