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专家:民资参与PPP需解决三大问题

2017年12月26日 09:54:16 来源:证券日报
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  ■本报记者 杜雨萌

  近年来,虽然PPP在各领域的运用率逐年提高,但民营资本的参与度却并不理想。据市场机构统计,2014年以来已公示中标人的5718个PPP项目中,国有企业中标PPP项目个数占比约为53.5%,中标金额占比约为75.9%;而民营企业中标项目个数占比约为46.5%,中标金额占比约为24.1%。

  昨日,记者从荣邦瑞明旗下PPP有例数据平台了解到,该平台通过对2014年以来全国已成交的PPP项目进行统计分析后显示,国有企业中标占有率最高的行业是轨道交通,占比约84%,其次是航道航运,占比约80%,随后是高速公路,占比约65%。

  财政部、发改委PPP专家库双库专家,北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理陈民在接受《证券日报》记者采访时表示,由于上述三个领域的项目投资规模较大,因此地方政府在选择社会资本时,通常会把企业规模、资金实力等作为重要的参考条件。而民营资本的资金实力相对国企来说较弱,在竞争上不具优势,这是导致民营资本虽然中标项目占比接近50%,但资金规模占比仅为约25%的重要原因之一。除此之外,在这些投资规模较大的领域,央企和地方大型工程企业也确实比民营企业经验丰富。

  然而值得关注的是,最近一段时间,已有多个部委接连发文规范PPP发展,一方面是对已入库的存量项目进行集中清理,清退不合规项目,另一方面,在收紧央企PPP项目的同时,鼓励民营企业积极参与PPP。

  虽然政策的力挺让民营企业进入PPP领域多了更多可能,但在陈民看来,后续民营资本进入PPP领域还需解决三方面问题:一是民营企业对于地方政府长期履约信用的担忧;二是地方政府在选择社会资本的环节,需要打破观念上的不平等,不设定过高的没有必要的“隐形门槛”条件;三是由于一些行业本身的市场化开放时间较短,对于有经验的民营企业的产生还需要有一个培育过程,因此,需要给民营企业一定的发展缓冲期。

(杜雨萌)

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