您的当前位置:华股财经首页 > 区域经济 > 正文

农业部部长韩长赋:中长期看我国粮食不过剩 让老百姓能吃得放心

来源:华讯财经 编辑:华讯编辑 时间:2016年03月07日 17:50:52

  中国经济网北京3月7日讯(记者 何川 郭子源)3月7日上午,十二届全国人大四次会议新闻中心召开记者会,农业部部长韩长赋、农业部新闻发言人叶贞琴就“转方式调结构加快发展现代农业”的相关问题回答中外记者的提问。

  谈粮食产量——

  中长期看我国粮食并不过剩

  截至去年底,我国粮食生产已实现“十二连增”,达到6.21亿吨,但同时粮食库存数量也到达历史高位,粮食进口量也在增长,其中,玉米进口量同比增长八成,稻米增长三成,出现比较罕见的“三量齐增”现象。有人认为,粮食库存创下历史记录意味着我国粮食太多了,但也有人认为,粮食进口量同比增长也说明我国粮食还不够用。

  对此,韩长赋表示,我国是一个有着13亿人口的大国,粮食问题始终是重大的问题。当前我国粮食实现历史性“十二连增”,我们吃饭的保障能力有了明显的增强。粮食多了,肯定就库存也多了。粮食丰收,粮食充裕,甚至多了一点,是好事。

  “关于粮食库存,我有三句话。一是粮食多了问题少,粮食少了问题多。粮食多了,在库存上会增加财政负担,但粮食少了,发生供给问题,那就可能成为社会问题。二是粮食多了渠道少,粮食少了渠道多。现在粮食充裕,进入市场收购的企业就少了,老百姓存粮也少了,粮食主要是国家粮库来收购,导致国家粮库库存多,具体主要是玉米库存偏多。三是我们国家历史上,粮食多的时候少,粮食少的时候多。习近平总书记讲,任何时候都不能忽视粮食生产,我觉得这句话非常重要。”韩长赋说。

  未来“十三五”和更长的一段时期,我国将会出现三个方面的明显提高。一是我国人口总量明显提高,特别是全面“二孩”政策之后,未来五年要多生一千多万人。二是快速的大规模的城镇化,城市人口会大大增加,其对肉蛋奶、水果蔬菜等农产品的消费大大高于农村人的需求。第三是消费结构的变化,消费水平在升级。“所以,从人口总量、城市人口比重、消费水平升级来看,这三点都将明显提高。在人口峰值到来之前,我国粮食需求还是刚性增长的,还必须始终保持粮食稳定生产。”韩长赋说。

  在粮食丰收,粮食库存增加的背景下,去年我国粮食还进口1.2亿吨,接近国内粮食生产量的五分之一。韩长赋表示,进口这么多,有一部分是结构性需要,比如我国缺少的大豆和高质量的面包粉需要进口;还有一部分是因为国内外价格差,由于我国农业生产规模小、成本高,所以在粮食价格上不具备竞争力。去年我国进口的1.2亿吨粮食,从结构上来说,大体上是大豆8000多万吨,谷物3000多万吨。

  在实现了粮食产量“十二连增”后,韩长赋表示,“十三五”时期不追求粮食连续增产,但中央的方针非常明确,一定要巩固和提升粮食产能。具体来讲,一是藏粮于地,藏粮于技。要保护好耕地,加强耕地质量建设,建设高标准农田,并推广高新技术。二是抓好粮食主产区建设,培育新型经营主体,发展粮食适度规模经营,提高粮食生产水平和效率。

  “总的来说,我国粮食从中长期看并不是真正过剩了。我国粮食到底是多了还是少了,我觉得多一点少一点是技术性问题,保障粮食安全是战略性问题,技术性问题还得服从于战略性问题。”韩长赋说。

  谈农产品安全——

  让老百姓能吃得放心

  “民以食为天,保障食品安全包括农产品质量的安全,关系人民的健康和生命的安全,这是农业部的工作重点和应尽的责任。”韩长赋表示,对农产品质量安全问题,我们态度非常明确,就是虽然不能做到零发生,但要坚持零容忍,哪怕是1%的问题,也要尽100%的努力去解决。

  韩长赋表示,实事求是地讲,近年来由于从中央到地方都在加大力度,农产品的质量安全水平是在提升的,总的还是稳中向好的。“我们对蔬菜、粮食、肉类等都有监测,监测的指标是稳定向上的。但问题不能忽视,因为我们人口多,每天吃的农产品数量非常大,即使是一个很小的比例有问题,都可能是一个很大的绝对数。”

  据了解,“十三五”规划草案中提出,使农产品质量安全水平进一步提升。韩长赋表示,保障农产品质量就要坚持“产出来”和“管出来”两手抓,两手都要硬,让老百姓能吃得放心。我们不仅要吃饱、吃好,还要吃得安全。

  具体措施包括:一是落实属地责任,任何一级政府,都要对它属地内的食品安全负责。二是开展专项整治,对非法添加、农药兽药残留超标、私屠滥宰等违法违规行为,发现一起严肃处理一起。三是管控生产源头,在产地推广标准化生产,同时控制药残,农业部从今年起要推行高毒农药的定点经营和实名购买制度。四是推进标准化生产,重点是抓家庭农场、合作社和龙头企业,要使他们逐步按标生产,将来要逐步扩大到全国“菜篮子”主产县。五是建立追溯体系,从产地到销地,从农田到餐桌,建立追溯体系。对那些地理标识产品、绿色食品、有机食品都要率先实现可追溯。

  据了解,目前我国从田头到餐桌的安全有两部法律,一部是《农产品质量安全法》,一部是《食品安全法》。前者今年正好是颁布实施十周年,后者实施五年后在去年已进行了修订。韩长赋表示,《农产品质量安全法》是2006年颁布实施的,无论从农产品质量安全监管的角度看,还是和《食品安全法》的衔接来说,都需要尽快修订。目前农业部已经启动了《农产品质量安全法》修订的前期准备工作。

  “《农产品质量安全法》的修订,要注意和已经新修订的《食品安全法》来衔接,能够两法并行、相互补充,同时各有侧重。《食品安全法》覆盖到生产、加工、流通、消费各个领域,《农产品质量安全法》更多的是讲农产品和生产环境,有所侧重,但也不能截然分开。”韩长赋说。

  谈农业现代化——

  把农业这条短腿加长补壮

  党的十八届五中全会提出,农业现代化要取得明显进展。韩长赋表示,这是一个目标要求,这些年来我国农业发展还是长足进步的。今年政府工作报告对“十二五”回顾时指出,农业综合生产能力显著增强。

  具体来看,粮食生产去年实现历史性“十二连增”,并且连续三年在12000亿斤以上,说明我国农业综合生产能力确实有提升。去年我国农业科技进步贡献率达到了56%,说明我国农业增长动力主要来自于科技。我国主要农作物耕种收综合机械化水平达到63%,说明农民田间作业主要是靠机械化。此外,我国农田有效灌溉面积比重也达到了52%。

  “这几个指标说明,我国在“十三五”时期推进现代农业还是有比较好的基础。但“四化”当中,农业现代化较之城镇化、信息化和工业化而言,还是短腿,要把这条短腿加长补壮。”韩长赋表示,总的来说,就是要坚持以新的发展理念引领现代农业发展,走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  在推进农业现代化的方略上,要努力实现三个转变,或者叫三个转型升级。一是农业的经营体系要转型升级,要培育新型经营主体,发挥多种形式的适度规模经营对现代农业的引领作用。二是农业的生产体系要转型升级,要加快农业的科技创新推广,发挥物质、技术、装备的支撑作用,即要全面实现农业增长动力的转换。三是农业的产业体系要转型升级,无论是种植业、养殖业还是农产品加工业,要延长产业链、提升价值链,发挥一二三产业融合的乘数效应。实现这三个转型升级,力争到2020年使我们农业发展的质量效益和竞争力能够显著提升。

  韩长赋表示,在工作布局方面,由于我国国土面积大,各地的条件差异很大,总的是全面推动,但是要局部率先,有条件的地方先实现农业现代化。沿海发达地区、大城市郊区、国家垦区,还有国家确定的现代农业示范区,在“十三五”末要基本上实现农业现代化。

  韩长赋认为,农业现代化的重点是要保证实现三个目标,或者说三个任务,就是保供给、保收入、保生态。用老百姓的话讲,就是为全国人搞饭,为农村人搞钱,为城里人搞绿。2020年全面建成小康社会时,老百姓的“米袋子”会更满,“菜篮子”会更优,农民的“钱袋子”会更鼓,农业会更有魅力,农村会更有活力,农民会和全国人民一道进入全面小康。

图为中国经济网记者何川提问。中国经济网记者 李景录/摄

  谈农民收入——

  农民增收不容乐观

  随着去年我国粮食“三量齐增”,国内粮食价格出现下跌,在经济下行压力增大的背景下,农民工就业形势也愈发严峻。在这一形势下,农民收入能否实现持续增长、如何实现持续增长、农民工能否同步步入小康等,成为社会关注的热点。

  韩长赋表示,从“十二五”时期来看,农民收入还是不错的。2015年农民人均可支配收入达到了11422元,五年平均增长了9.6%,而且可喜的是,农民收入增幅连续六年都高于gdp增幅,高于城镇居民收入增幅,这“两个高于”的成绩非常可喜,使农民有了更多的获得感。

  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,农民收入问题直接关系到广大农民的福祉和农民能不能同步进入全面小康。韩长赋表示,当前多数农产品价格在走低,而经济下行压力大,外出打工的农民人数增长困难,工资水平增长乏力,而工资性收入和经营性收入是农民收入的两个支柱。“坦率地说,‘十三五’时期,农民收入增长不容乐观,所以我现在也是很操心这个问题。”

  值得关注的是,在“十三五”规划草案的25项指标中,其中一个指标就是关于农民收入指标。据了解,“十三五”期间,农民收入要保持在年均增长6.5%以上,也即是和gdp同步或者高于gdp。另外,根据到2020年“两个翻一番”的目标要求,6.5%以上还是可实现农民收入的翻番。

  “总体来看,这个目标是合适的,农业部正在和有关部门根据五中全会建议研究制定农民收入增长的支持政策体系。具体来说是五个方面,或者说争取五路进财,支持农民收入增长。”韩长赋说。

  一个是节本增效。当前农产品价格大幅提升比较难,节本也是增收,因此要调整目前的技术路线,大力推广节本增效技术,比如说节地、节水、节油、节肥等,来提高家庭经营的效益。二是推进产业化,包括农产品加工、电子商务,还有休闲农业、乡村旅游、农家乐等产业,延长产业链,让农民更多地分享农业增值的效益。三是城乡一体化,一方面是推进城乡基本公共服务的均等化,另外一方面是深化户籍制度改革,让符合条件的农民工市民化。四是政策支持,完善国家财政对农业、对农民的支持力度,尤其是收入方面的补贴力度,包括打好脱贫攻坚战、解决贫困地区农民增收等问题。五是农村产权制度改革,农村集体资产,特别是经营性资产,要进行评估搞股份合作制的改革,使资源变资产,资金变股金,农民变股东,让农民得到更多的财产性收入。

  “按照中央全面深化改革领导小组的安排,农业部正在牵头制定农村集体产权制度改革的意见。总之,要千方百计促进农民持续增收。”韩长赋说。

  谈农业供给侧改革——

  让农民和市民都得到好处   

  去年年底中央农村工作会议和今年的中央“一号文件”都提出,要加快推进农业供给侧结构性改革。韩长赋表示,推进供给侧的结构性改革,是中央提出来的一个重大的战略任务,农业的供给侧也要进行结构性的调整和改革。

  近年来,我国农业连年丰收,库存充裕。目前来讲,粮食供给的能力和总量不会发生太大的问题,当前的突出问题是在结构方面,比如说有的农产品品种多,比如玉米,年度性、阶段性供大于求了;有的农产品品种缺,比如说大豆。从农产品的质量来看,“大路货”较多,优质的、品牌的不多,还不能适应消费者的需求。

  韩长赋表示,农业供给侧改革的目的,一是使我们的农产品能够适应消费升级的需要,也就是提高农业供给体系的质量和效率;二是通过改革推动农业转型升级,提高我们农业的质量、效益和竞争力,使农民得到更多的收入;三是通过供给侧结构性改革能够扬长补短,一方面使我们的生产能力得到巩固,另一方面使我们的资源环境压力得到改善。

  韩长赋认为,推进农业供给侧结构性改革,当前要重点抓三件事,或者在产品结构上重点抓三件事。一是调减玉米。当前我国小麦是基本平衡,大米是平衡略余,主要是玉米多了,要推进粮改饲、粮豆轮作,甚至有些地方要推广轮作休耕试点,把非优势产区的玉米面积适当调减下来。二是增加大豆。我国是大豆原产地,高蛋白大豆有优势,但现在大豆不能满足国内需求,需要进口大豆。要发挥国产大豆的优势,就要搞好目标价格试点,开展大豆品种攻关,提高大豆生产效益。三是提升牛奶。近年来,我国奶业得到长足发展,人均奶制品占有量从2000年人均不到8公斤,提高到现在的近30公斤。但因为我国奶业曾经出现过问题,市场对国内牛奶缺乏信心,因此要提升我们奶业的品质。

  “总而言之,我们要推进供给侧结构改革使我们农业的生产更加符合市场、更加适应消费、更加提高效益,提高竞争力,使我们的生产和消费两端,使我们的农民和市民两方面都能够得到好处。”韩长赋说。

  谈转基因问题——

  推广要慎重 管理要严格

  近年来,我国转基因农作物的非法种植问题备受关注,局部地区出现了未经国家标准的转基因农作物的种子流向了一些农地和市场。韩长赋表示,转基因是一项高技术、新产业,具有广阔的发展前景。中国作为农业生产大国,必须在转基因这个高技术上占有一席之地,为此,国家在2008年就批准设立了转基因重大专项。

  “关于转基因,国家对转基因技术发展的方针和农业部在具体做这项工作中的方针也都是明确的,也是一贯的,概括说就是三句话,一是研究上要大胆,要坚持自主创新。二是推广上要慎重,要坚持确保安全。三是在管理上要严格,要坚持依法监管。”韩长赋说。

  对于转基因个别品种在个别地方有非法种植的情况,韩长赋表示,农业部进行了大量的调研和检查后的评估是,非法违规的种植是个别的、是可控的。农业部以及有关部门高度重视转基因安全管理工作,在重要环节、关键时点,包括严把研发试验关、品种审定关、生产流通关、非法种植现象监管等,严格执法,严肃查处,严厉打击。通过这几年来的监管措施,有效遏制了转基因作物的违规扩散。

  针对个别地方的转基因玉米被检测出其安全性虽有有保证,但仍被查处的事项,韩长赋表示,一是它违反了我国《种子法》,《种子法》规定,所有的种子,向农民销售,要到田里去种,都要经过审定的,不可私自滥种,也不可以私自滥制种和滥卖品种。第二,违反了《专利法》,未经别人允许而种别人的转基因品种,侵犯了别人的专利权。此外,国务院制定的《农业转基因生物安全管理条例》对转基因种子,从研发到试验、到制种、种植,也都有一套管理规则需准守。

  “所以说,不是因为他种植这个品种不安全,而是因为他违反了‘两法一条例’,需要严肃处理。”韩长赋表示,这概括来说是两句话,一个是个别地区、个别品种的极少数的个人和主体有这种行为,没有发生大面积滥种的问题,这个问题是可控的。第二个,我们依法管理,只要发现他是违法违规的种植,发现一起,查处一起。

  更多报道请见“中国信心——2016全国两会特别报道”

相关推荐:

栏目分类


华股财经所载文章、数据仅供参考,风险自负。

提示:华股财经不作任何“加入会员、承诺收益、利润分成”以及其他非法操作方式进行非法的理财服务。

华股财经为深圳市大赢家网络有限公司旗下财经网站 All Rights Reserved 版权所有 复制必究,客服QQ511235903