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李成贵委员:适时适度归并村庄 推进新型农村社区建设

来源:华讯财经 编辑:华讯编辑 时间:2016年03月07日 15:45:47

  

  全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵 (资料图)

  中国经济网北京3月7日讯(记者 马常艳 专栏)随着我国工业化城镇化的发展,农村“空心化”的问题也日趋突出。针对这一问题,全国政协委员、北京市农林科学院院长李成贵建议,加快村庄归并,全面推进新型农村社区建设。

  李成贵委员多年关注和调研农村问题。他对中国经济网记者讲述了今年春节的见闻和感受。今年春节,不少人的回乡见闻中都透露出了乡村的某些变化。“记忆中的美好”与现实的冲撞和错位,令不少人士忧伤感怀。青山依旧在,绿水复长流,乡村的熙攘红火却不复存在,此情此景,便成了乡愁之愁。几十年来,伴随着工业化城镇化的快速扩张,大批的农民涌入了城市,他们中的绝大多数不会再回归原本的村庄,职业的转换拔掉了他们在农村的根。这本是社会进步的表现,是农民对摆脱“修理地球”的梦想追求。但是,随之而来的就是,大批农民外出带来了农村人口的持续下降,导致农村空心化现象日趋突出,绝大多数村庄人去屋空现象随处可见。农民的衣食住行条件大为改善,但农村确实少了人气,少了活力。

  面对这一现实,李成贵委员认为,很有必要加快村庄归并,全面推进新型农村社区建设。千百年来形成的星罗棋布的村庄架构是与传统农耕社会和低下的生产力水平相适应的,在今天的社会经济条件下应当顺应趋势主动加以重构,加快基础设施向农村延伸和公共服务向农村覆盖,满足农民对美好生活的向往。这可视为新农村建设的升级版。

  为此,李成贵委员提出四方面建议:

  一是科学规划。由农村综合管理部门牵头,协调相关部门,根据各地村庄布局特点、空心化程度以及未来10到20年发展趋势,做好新型农村社区建设数量、选址及建设内容和标准之规划。

  二是加大政府投资。当前,经济下行压力突出,大宗商品价格持续下跌,螺纹钢价格2000元/吨,玻璃900元/吨,袋装水泥200元/吨,都是20余年来价格的低点。政府应不失时机地加大对新型农村社区建设的投资力度,满足农民建设美好家园的内生需求,又可去库存,培育经济增长点,必会有显著效果,甚至倍增效应。当年韩国新村建设中政府向3万多个村免费提供水泥的做法,值得借鉴。

  三是创新机制,搞好资金平衡。近些年来,一些地方在新型农村社区建设上进行了成功的探索,深受农民欢迎。比如有的省市在城市近郊采取了三个三分之一的做法,即村庄归并整理出的土地三分之一用于复垦,三分之一用于屋舍建设,三分之一用于商业开发,保证了耕地不减,也较好地平衡了建设资金。有的地方采用地票的办法,即开发商通过公开操作平台购买偏远村庄整理出的耕地指标,置换成相对好的区位的建设用地指标,较好地解决偏远村庄土地不值钱的问题,为这些村庄的建设提供了资金来源。全面推进新型农村社区建设,应当深入总结各地成功的做法和经验,加以完善和推广。

  四是集成政策,整合资源。把国家脱贫攻坚工程中的生态移民、贫困农户危房改造等项目,以及各级政府实施的农村通路、通水、通电、通网等农村基础设施建设项目整合起来,以新型农村社区建设为平台,统筹使用资金。

  代表委员小资料:

  李成贵,男,汉族,河北张北人,2002年9月加入民盟,1990年7月参加工作,中国农业科学院农业经济专业研究生毕业,农学博士,研究员。现任北京市农林科学院院长。

  更多报道请见“中国信心——2016全国两会特别报道”


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