光伏保卫战曙光:多部委或救市

2012年09月13日 09:47:57
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  屋漏偏锋连夜雨,处于低谷中的中国光伏产业,又遭遇欧盟反倾销调查,让中国光伏业承受巨大压力。就在这个危机时刻,市场传出消息称,国家多部委正酝酿多项扶持政策救助光伏业。这一朦胧利好消息的出台,让中国光伏企业看到希望的曙光。

  在接受南都记者采访时,包括无锡尚德、英利绿色新能源等光伏巨头都表示,目前我国光伏产业确实处于十分困难的境地,一方面需要企业层面积极自救,另一方面需要国家政策层面的扶持,需要国内市场的大规模启动。

  国家能源局相关人员对南都记者表示“到目前为止,尚未接到相关(救助光伏业)通知。”

  光伏救市措施或出台

  近期,国家连续出台诸多稳增长政策,以应对当前经济形势。处于困境中的光伏业,日前也传出消息称,相关部委正在酝酿救市措施,力挺行业度寒冬。

  有媒体报道称,最近两个月国家能源局及相关部委一直在开会,商讨对光伏产业的对策。有10多项扶持措施都在酝酿中,包括电网介入、财政资金增加预算,以及对优秀龙头企业的到期债务进行展期,保证龙头企业的现金流等,今后有可能陆续出台。还有消息称,为了鼓励国内光伏市场的快速发展,《太阳能发电发展“十二五”规划》对装机容量目标再做调整,由此前的21G W调整至40G W (截至2011年底,我国光伏的装机容量仅为3.6G W ).

  “上述消息确实在业内流传,但截至目前,还没有权威渠道证实上述消息。”无锡尚德市场总监张建敏告诉南都记者,“作为企业,我们当然希望政策层面出台救市措施,但媒体应该去找相关政府部门求证消息真实性。”张建敏表示,即使国家出台救市政策,但这些政策能否真正落实,才是关键。“例如,对光伏企业进行财政补贴,是中央财政出钱,还是地方财政出钱?是补助给电池厂商、电站运营商,还是补助给电网?这些都需要明确下来。”江西赛维董事长彭小峰则以不方便为由,婉拒了南都记者的采访。

  南都记者致电国家能源局,相关工作人员表示:“到目前为止,尚未接到相关通知。因此,对上述消息不做评论。”

  国可再生能源学会副理事长孟宪淦告诉南都记者,“《太阳能发电发展”十二五“规划》中,对装机容量目标是一再地调整,总量目标的设定是一个不断调整的过程,目前是21G W以上。这个‘以上’的说法,暗示这个目标是有可能不断增加的,但目前并没有明文规定已经调整到40G W。相关部门还在议论当中。”孟宪淦也强调,光伏发电需要政府财政补贴,政府财政是否落实很关键。

  民生证券新能源行业分析师黄先生告诉南都记者:“所谓的十二五期间将光伏装机容量从21G W提升到40G W的消息,应该是假的。另外的两个消息(指上网电价1元,延续到2014年;优质企业贷款延期归还)的消息也听说过,但确实没有权威部门证实这一消息。不过,从近期不断出台的稳增长政策来看,不排除光伏业出台救市政策的可能。”

  尽管是否出台救市措施目前还没有定论,但商务部日前已经派出一个代表团到欧盟就反倾销问题进行协商。“我们希望政府方面与欧盟的协商能有一个好结果,更好地处理现在的问题。”中盛光电公关副总监李秋宜表示。

  开发国内市场应对反倾销

  统计数据显示,2011年,我国光伏装机容量仅为3.6G W,只占到全球的8%。而工信部下属的光伏产业联盟对自己的160多家企业进行产能统计显示,我国光伏电池产能已经达到35GW。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦预计,中国目前光伏电池的产能大约是40G W,比全世界的总装机量还多,2011年中国光伏组件的产量占到全球的80%。

  “中国光伏产品60%的市场在欧盟,我们英利70%的产品出口欧盟。因此,一旦欧盟效仿美国,在反倾销调查后出台惩罚性贸易制裁措施,对中国光伏业而言,确实意味着灭顶之灾。”英利绿色新能源宣传部负责人王志新告诉南都记者。因此,面对欧盟的反倾销大棒,国内企业在寄希望于政府层面的协商之外,还应该未雨绸缪,积极开拓国内市场,以及东南亚、中东、南美等新兴市场。

  孟宪淦对南都记者表示:“目前中国光伏产业是以出口为主,在接连受到美国‘双反’,欧盟对光伏产品的反倾销调查之后,我们反思到目前的(光伏)产业发展需要改变,我们的发展需要扩大内需。最好能达到国内国外的比例均衡,各占50%。”

  如果按照此前的规划,十二五期间(2011- 2015年),我国光伏装机容量将达21G W。这也意味着,今后3年多时间,我国光伏装机容量起码将增加17G W左右,每年增加的量在5G W以上。英利集团董事长苗连生曾表示,国内光伏企业应积极转向国内,提高国内市场的份额。“如果规划上调装机容量,这一数字将更大。对于国内光伏企业而言,内需市场的启动,将是一个重要的增量市场。”王志新强调。

  张建敏则指出,除了国内市场,光伏企业还应该关注日本、东南亚、印度、巴西等光伏新兴市场。“这些新兴市场尽管规模不是很大,但成长性很好。以日本为例,这两年日本的光伏需求增长就十分迅猛,尚德十分重视对日本市场的开拓。”而印度新能源和可再生能源部长前不久也透露,印度的再生能源部署计划已经制定完成,到2017年印度的光伏装机量将达到30G W.

  分布式发电化解上网难

  国内光伏市场迟迟不能大规模启动,一个关键因素,就是光伏发电存在“上网难”。而造成上网难的原因,除了光伏发电的成本较高之外,供电的不稳定性,也使得电网对光伏发电敬而远之。

  民生证券新能源行业分析师黄先生对南都记者表示,制约国内光伏市场的最大的因素,就是上网问题。上网问题得不到解决,就没有人太敢在光伏电站上进行投资,对光伏组件的需求也就难以拉动。“在这方面,除了企业在技术上不断创新,逐步解决供电稳定性这一问题之外,还需要国家在政策层面推动电网接纳太阳能发电的积极性。”

  王志新告诉南都记者,上网难确实是整个行业面临的挑战。面对这一现实,企业应该采取灵活的应对措施。“不应将目光仅仅盯在并网上,分布式光伏发电也是重要的发展方向,分布式发电就不需要依赖上网。英利在拓展国内市场时,就将30%-40%的目标放在了分布式发电市场上。”

  国家能源局发布的《可再生能源发展“十二五”规划》也指出:要按照集中开发与分布式利用相结合的原则,积极推进太阳能的多元化利用,同时支持建设以“自发自用”为主要方式的分布式光伏发电。在“十二五”21G W装机目标中,包括离网系统在内的分布式光伏发电至少应达10GW以上。

  其实,发达国家很早就开始大规模发展与建筑相结合的分布式光伏发电。据北京新材料发展中心新能源部项目主管常春博士介绍,早在上世纪90年代,德国就推出大规模屋顶光伏计划。目前,德国光伏发电80%的装机来自屋顶电站;而美国、日本、意大利等国的此类光伏建筑也随处可见。因此,中国的分布式光伏发电市场空间十分巨大。

  据悉,相关部门正在酝酿“金太阳”工程(是分布式光伏发电)规模扩容,并将示范项目补贴方式由原来的按单位装机补贴改为按度电补贴,并出台具体电价补贴标准,与地面大型电站补贴方式接轨。王志新表示,随着“金太阳”工程的扩容,分布式光伏发电市场有望快速扩容。

  南都记者高凌云实习生黄艾明

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