营改增扩围提速 明年有望减税6000亿

2012年09月25日 08:33:20
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  “的确有部分在测算,但是全省的测算还没开始,正在等省政府的通知。”

  9月24日,山东税务系统一位人士对记者谈起该省的营改增时说。

  所谓的营改增,即营业税改为增值税征税,今年1月1日在上海交通运输业和部分现代服务业开始试点。9月1日,北京开始加入试点。其余的9个地区,安徽、广东、湖北等地,分别在10月1日、11月1日,12月1日开始试点。

  山东省在8月1日召开了全省营业税改征增值税测算培训视频会议,部分县市的营改增的测算已经上报。而辽宁全省则已经完成了测算,更多的省市还在加紧做前期研究。不过相当一部分省市对于明年全国加快营改增扩围,甚至在全国推开,并不感到意外。

  中部某省国税局货物与劳务税处处长告诉记者,今年有10多个地方实施营改增,这些省市周边地区都会受到影响,如果明年再扩大范围,则全国实施将成为事实。“因为别人都改了你不改,税收会往低处流,估计明年会全国推开。”

  根据中国人民大学经济学院的测算,今年结构性减税共计2640亿,这之中营业税改增值税减税500亿。中国社科院财经战略研究院院长高培勇判断,明年在全国实施营业税改增值税,以及将增值税标准税率下降2个百分点,可以为全国减税6000亿左右。

  “对于今后的宏观经济政策的布局来讲,如果大家能够认同结构性减税是一个重点之所在,应当全力推进的话,我们建议扭住这个‘牛鼻子’不放,通过营改增把该做的做了。”高培勇在中国人民大学近日举行的宏观经济论坛上说。

  营改增有望扩围提速

  本报记者获悉,除了今年年内将实施试点的11个地区外,目前越来越多的省份正在加紧研究营业税改增值税的可能性。

  比如山东地税局已经布置了部分地区的营业税改增值税,辽宁则已经测算完毕。更多的地区,比如河北、湖南等地也正在做加入营改增的研究。之前四川、内蒙古、陕西也提出和着手部分类似测算。

  其中辽宁测算发现,实施营业税改增值税,全省全口径税收收入将减收43亿元,其中地方财力减收29.65亿元。之前北京测算认为,在试点营改增之后,北京每年总减收约165亿元。而上海实际实践的结果是,首季营改增后减税20亿。

  中部某省税务部门人士指出,周边的安徽、湖北、广东、浙江都已经在年内进行营改增,考虑到今年12月实施改革和明年1月实施改革,意义都差不多,目前全省已经按照明年全国推开的目标在准备。“全国都试点10多个了,明年再增加一批,全国一起搞的局面事实上要形成。别人如果试点,你不参与,税收将外流。”

  而继续加大营改增,实施结构性减税措施,还与目前的经济下行压力大有关。在一季度和上半年时,不少机构都预计今年经济在二季度或三季度将回升,事实结果是,经济在第二季度和第三季度都在持续下降。目前乐观的观点是,经济有望在4季度转好。但是中国人民大学经济学院副院长郭杰认为,本次经济下滑并非只是短期因素导致的,经济潜在增长率还是下降,外需不足将长期化等因素,使得目前经济比较困难。

  “传统刺激性政策对经济增长的拉动效应逐步减弱。”郭杰认为,类似2008年的4万亿投资的刺激政策将进一步恶化要素收入分配格局,不利于消费和经济长期稳定增长。

  中国银行国际金融研究所高级分析师周景彤认为,今年第三季度经济增速可能为7.5%,比二季度的7.6%有所下降,预计4季度可以回升到7.8%,全年经济勉强实现7.5%左右的宏观调控目标。

  明年可减税6000亿

  也正是因为目前经济仍未见底的原因,明年继续实施更大范围的结构性减税的压力加大。

  “总的来看,目前结构性减税的力度还需要进一步加大,同时目标需要更为清晰的定位,调结构,而不是稳定短期增长。”郭杰在上述论坛上分析2012年的减税情况时说。

  根据了解,2012年的结构性减税主要有4个方面。一是促进保障和改善民生方面,预计减税1220亿,其中个人所得税提高起征点等改革,和免征蔬菜流通环节增值税,分别减税1070亿、150亿。二是支持中小企业发展方面,减少税收和行政性收费各有300亿、150亿。三是促进产业结构调整方面,预计减税660亿,这之中营业税改增值税减税500亿,鼓励集成电路发展退税90亿,促进物流业发展减税40亿。第四个方面是完善进口结构方面,预计减税310亿。

  以上共计2640亿。不过如郭杰所说,以上减税主要是为了保增长的改革,促进产业结构调整的减税仍不多。

  中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,明年要实施更大范围的结构性减税,能够锁定和获得共识的是营业税改增值税,其中营改增在全国推开,可以实现1000-2000亿的减税。

  此外,更重要得的降低增值税税率,比如增值税税率每降低1个百分点,可以减税2000亿,这样如果标准增值税税率下降2个百分点,再加上相关的附加税收,总体可以降低5000亿的税收。

  这样实施全国营业税改增值税,再将增值税税率下降2个百分点,全国1年可以减税6000亿的规模。

  目前增值税标准税率是17%、13%两档,本次营改增,增加了11%、6%两档低税率,由于本次改革暂时使得地方财政收入减少,部分省市还在观望,但是加大扩围,并实施新税率的趋势不可避免。

  “扩围到位之后应立即着手做降额。”高培勇认为,营业税、增值税目前分别占总税收的比例为41%、15%,营改增完成后,增值税占总税收比例将超过50%,这时的财政收入过分寄于一个税种,显得风险加大。

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