成品油消费税或向个人征收 每升汽油或降3分

2012年09月28日 14:58:39
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  国税总局官员近日在公开场合透露,或将试点在加油站对消费者征收成品油消费税,即由向企业征收改为向居民个人征收。消息一出引起热议,不少市民担心这是否意味油价还将高企,养车成本增多。

  分析人士表示,成品油消费税由“价内税”改为“价外税”后,对油企是利好,消费者支出变化不大。但由于监管等问题,短期还不会实行。

  成品油消费税“价内”改为“价外”

  据悉,这是自2009年1月1日实施的成品油税费改革后,成品油消费税再一次传出改革的消息。也就是业界讨论已久的成品油消费税由“价内征收”转向“价外征收”,目的是为实现价税分离,防止走私油、非标油和调和油对成品油市场的冲击,从而规范市场。

  “成品油税费改革后,应该对消费者本身没多少影响。”沈阳税务的相关工作人员告诉记者,过去是在炼油厂就已经征收了消费税,比如外边挂牌的整体油价是每升7.61元,大概有1元的税,现在只是把这1元的税下移到消费环节了。

  而由于当前消费税是价内税,在企业折算增值税时,存在重复计征的现象。以今年上半年为例,按13%的增值税计算,石油公司半年“多”缴增值税163亿元,全年料超过300亿元。

  消费税改革若实现价税分离,最大的受益方就是两大油企,既可甩掉替消费者代缴的巨额消费税这一包袱,又可以适当平息社会对于高油价的舆论压力。不过,从消费税征收范围来看,与其他征税商品相比,成品油的消费领域及消费方式的多样化,也注定了其改革面临的困难极大。

  油费支出基本不变每升小降3分

  对两大油企是利好,不少消费者却认为,“现在油价已经进入‘8’时代,如果让消费者再承担成品油消费税,可能会变得难以承受。”

  注册税务师李利威告诉记者,当前成品油的终端售价包含0.8元/升—1元/升的消费税,比如市场上93号汽油7.61元/升,不含税的价格就会是6.61元/升,消费者消费时还会缴纳一元钱。在油价总体的构成中,原油成本是大头,也就是高油价的源头,“一旦成品油消费税,由价内税变成价外税,消费者总体支出并不会发生改变,油价仍会随市场价格波动。”

  目前的油价实际是包含了消费税的价格,甚至包含了重复计征的价格。所以若消费税征收环节后移,从理论上讲,包括消费税在内的税金金额都会因基数减少而有所下降,反倒意味着消费者在进行成品油消费时,负担会有所下降。

  以汽油消费税1元/升的价内征收为例,经过增值税、城建税等层层的加税后,折算下来,汽油方面实际承担的税负在1.029元/升左右。如果改成价外征收,每升汽油则会有0.03元/升左右的微小降幅。

  “价外税”短期内实行或有难度

  事实上,成品油消费税征收环节的改革,并没有改变征税过程中的税金负担格局,无论是“价外税”还是“价内税”,最终都是由消费者来承担,唯一的区别只是消费者是直接承担还是通过“被转嫁”的方式承担。

  当前我国成品油消费税实行“价内税”,一个重要原因是,能够保证税源的稳定和统一集中征收,方便税务部门征管。但也有很大弊端。比如,无法使消费者直接感受到所承担的税负,不利于对成品油偷漏消费税行为的监管等。

  若消费税征收环节后移,短期内消费者或会产生逆反心理,加上终端缴费过于零散,对于税务部门而言,如何监管则成为改革环节中最为困难的一环。

  而这也是消费税由“价内”改“价外”征收迟迟无法实施的重点。若实施消费税价外征收,客观上能够让消费者“明明白白消费”,知道自己支付的高油价到底都是由哪些部分构成的。

  有机构分析师推算,今年上半年,仅中石油、中石化垫付的两类消费税就高达1400亿元。因此“向个人征收成品油税费”,将会大大降低油企的资金压力。

  今后车主或可拿含税费加油单据

  虽然,现在网上对于成品油消费税的很多说法存有误读,但一条消息被普遍误读的背后却隐藏着某种更值得关注的信息,就是百姓对税收变动的敏感和对可能的增税的普遍担心。

  据了解,现行消费税的征收范围主要包括:烟、酒及酒精、鞭炮、焰火、化妆品、成品油、贵重首饰及珠宝玉石、高档手表、游艇、木制一次性筷子、实木地板、汽车轮胎、汽车等。成品油也属于征收范围,根据中石油年报,2011年中石油共计缴了消费税987.95亿元。

  但长期以来,我国的消费税一直包含在商品价款中。消费者买了东西,并不知道是否缴了税,更不知道缴了多少税。“两会”期间,不少代表委员呼吁“消费税透明”,在购买商品时,给消费者打印税单。市民就会明白多少钱买了东西,多少钱纳了税,以此唤醒消费者的纳税人意识。从这个意义上讲,消费税由企业缴改为消费者自己缴,反而是件好事。

  “征收方式调整后,税收也就从成品油的零售价中剖离了出来,成品油零售价就更加透明,有利于零售价的下调。”专家表示。

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