通胀压力下加大民生关怀

2008年04月23日 18:57:32 来源:金融时报
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  近日,两组数据引起了人们的关注。

  一是国家统计局发布的数据显示,一季度CPI同比上涨8%,比上年同期提升5.3个百分点,CPI依然高位运行。

  二是今年中央财政预算用于“三农”各项支出达5625亿元,用于教育的投入再次高达1561.76亿元,中央财政预算安排医疗卫生支出831.58亿元,用于社会保障和就业支出2761.61亿元。3.4万亿元中央财政很大一部分用在了民生方面。

  这两组数据告诉我们,虽然我国经济面临着通胀的压力,但是我国政府在压力面前并没有改变对民生的一贯重视,而是更为关注民生问题,财政对民生的投入进一步加大充分验证了这一点。

  物价上涨给民生带来影响

  从CPI的构成来看,拉动其上涨的因素基本上没变,食品所占因素较大。今年一季度食品价格上涨21.0%,拉动价格总水平上涨6.8个百分点;居住价格上涨6.6%,拉动价格总水平上涨1个百分点。这些数据显示,关乎百姓基本生活的食品等价格上涨无疑会给百姓生活带来影响,而部分工业原材料价格的上涨最终也会传导给消费者。

  对低收入家庭来讲,物价的上涨带来的影响较大。因为,在这一部分家庭中食品占主要支出的大部分,而此轮由粮食拉动的物价上涨,虽然涉及生活必需品方面,即便看起来幅度不大,但是也会使得低收入家庭的生活质量面临下降的压力,甚至有些贫困家庭基本生存条件也受到影响,食品的支出结构发生明显变化,肉、蛋的消费支出不得不减少,维持基本生存需要的压力增大。虽然政府对低收入家庭进行补贴,提高了低收入家庭的收入,在一定程度上缓解了他们的生活压力,但是尚不能完全弥补因物价上涨带来的收支缺口。实际上,部分低收入家庭感觉到价格上涨基本抵消了这部分收入的增加。

  农民也未必从粮食价格的上涨中受益。表面上看,粮食价格上升了,农民的收入肯定上升,但是收入上升的同时种地的成本也在上涨,农药、化肥等农资产品价格的上涨抵消了粮食价格上涨所带来的农民增收。

  另外,农民作为粮食市场散户,所生产的粮食大多用于自给自足,剩余的粮食由于数量较少,再加上其对粮食价格话语权的缺失,使得从粮食价格上涨中获利的往往是中间商。目前许多农民的生活已经走出了自给自足的模式,生活的必需品也从市场中获得,所以其生活也受到了物价上涨的影响。

  应对物价上涨更加注重民生

  从物价上涨伊始,我国政府高度关注民生问题,采取了种种措施,减轻百姓对于物价上涨所带来的生活压力。

  在政策层面上,我国政府一再强调,把控制物价上涨放在突出位置,加强农业和粮食生产,搞好市场和物价调控,保障和改善民生。控制物价本身就体现了政府对民生保障的高度重视。从今年一季度经济运行形势来看,我国经济运行趋向宏观调控的目标,有关民生的CPI波动仍在政府的密切关注中。{{page}}
  为了稳定物价,我国采取了临时的价格干预措施。今年年初,国家发改委宣布对部分影响居民生活较大的商品实行临时价格干预,明确成品油、天然气、电力价格不得调整,供气、供水、供暖、城市公交等公用事业价格以及学校的学费、住宿费收费标准不得提高。同时,国家加大了对跟风涨价、哄抬物价甚至可能出现的"价格联盟"等扰乱市场行为的监管和处罚力度。这些举措,对于稳定物价,减轻百姓生活压力,保持社会安定起到了较好的作用,也体现了政府对民生的关注。

  我国继续采取临时性的补贴措施,对低收入群体以及对限制产品价格企业进行补贴。城镇低保标准得到提高,退休职工的工资得到上调。近期,国家拿出16亿元对全国大学生在今年3月至6月间每人每月补贴20元。在上述补贴基础上,中央财政再拿出3.2亿元,按同样时间段对全国高校中约1/5的家庭经济困难学生每人每月再补贴20元。对于由于临时性价格干预而受损的企业,我国也通过返税等形式进行补贴。

  关注民生需进一步完善补贴制度

  物价问题,是老百姓最关心、最重要的第一民生问题。我国对密切涉及民生的产品采取了临时性的价格管制措施,这并不与市场经济相矛盾。政府有责任在"无形之手"失灵的时候对有关民生的物价进行干预。此举也是民心之举,为稳定社会起到了一定的作用。然而,我们也要看到,短期来看,价格管制能有效控制物价,特别是在突发事件可能引发的物价飞涨起到很好的效果,但是长期来看,价格管制容易打击生产者的积极性,影响产品的供给,也有可能造成"黑市"交易活跃,最终反而不利于物价的控制,甚至会推动物价的上涨,百姓生活也会由此而受到影响,历史上不乏有此先例。因此,临时性的价格管制措施不宜全面长期实行。我国政府在采取临时性价格管制的态度上非常慎重,仅仅在重要的切实关系到民生的领域暂时实行。

  更多的专家学者建议,为解决物价上涨所带来的民生压力,完善补贴制度是一项更为理想的措施。在物价上涨的环境中,工资上涨的水平远跟不上物价上涨的速度,因此适时进行补贴非常重要,尤其对受物价上涨影响较大的人群的补贴更要及时,以免造成这些人群生活困顿。对于补贴制度,各方人士更是见仁见智。

  事实上,我国已经采取了一些补贴措施,收到了良好的效果。但是,进一步完善补贴制度将会是我国为解决民生问题而必须要走的路。

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